汽車客運站主要為道路旅客運輸提供售票、檢票、安檢、候車、組織客源與車輛等服務。近年來，受燃油價格不斷上漲、高鐵網絡飛速發展和私家車數量逐年攀升等因素的影響，道路客運行業發展受到了較大沖擊，道路旅客流量逐年遞減，汽車客運站經營隨之下滑，部分客運站建成已久，維修成本逐漸增加,職工“五險一金”標準不斷提高，支出持續增長。面臨收入不增反降、支出持續增加的境況，確需定位汽車客運站經濟屬性，探尋未來走向。

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　　汽車客運站經濟屬性和政策分析

　　80年代初期到90年代末期，汽車客運站投資主體以道路客運企業為主，汽車客運站作為輔助設施，為本企業提供客流組織、售檢票及車輛停放、清潔、維修保養等服務。這一時期，作為道路客運企業的附屬企業，汽車客運站具有很強的商業性質。

　　90年代后期，汽車客運站逐漸從道路客運企業中獨立出來，作為第三方企業為旅客及道路客運經營者提供站務服務。2001年交通運輸部下發通知，明確對一、二級道路客運企業資質等級標準提出不再要求自有汽車客運站，而是轉為建立長期合同關系，使汽車客運站作為獨立的道路運輸企業逐漸與道路客運企業分離。

　　汽車客運站作為第三方企業，在旅客和道路客運經營者間建立銜接，提供源頭運輸服務，其功能已更多地向社會公共服務轉移，主要體現在以下四方面：

　　服務功能。《道路旅客運輸及客運站管理規定》第三條指出：本規定所稱客運站經營，是指以站場設施為依托，為道路客運經營者和旅客提供有關運輸服務的經營活動。《汽車客運站級別劃分和建設要求》中也明確規定：汽車客運站是公益性交通基礎設施，是道路旅客運輸網絡的節點，是道路運輸經營者與旅客進行運輸交易活動的場所，是為旅客和運輸經營者提供站務服務的場所，是培育和發展道路運輸市場的載體。汽車客運站的主要任務是組織和調度車輛運行，安全、迅速、有序地組織旅客乘降，方便旅客辦理一切旅行手續，為旅客提供舒適的候車條件。

　　縱觀其他交通方式功能和任務，鐵路客運站具有旅客上下車、候車、行李寄存等客運服務功能，客票發售、行李包裹承運等客運功能，列車技術檢查等技術功能。民航機場具有供飛機安全、有序、高效地進行起降運行，組織旅客、包裹、郵件安全、及時、快捷地上下飛機，提供飛機維修以及空中交通管制、通信導航監視等技術服務的功能。客運碼頭具有供船舶安全進出、停泊以及旅客集散、上下船，為船舶提供補給、修理等技術服務的功能。

　　汽車客運站、鐵路客運站、民航機場、客運碼頭的功能基本相同，均具有組織集散旅客、停泊調度安排交通工具，承接郵件包裹托運等社會服務功能。根據《國務院關于深化國有企業改革的指導意見》關于“公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標”引入市場機制，提高公共服務效率和能力，汽車客運站應比照功能相似的鐵路客運站、民航機場、客運碼頭，統一歸屬于公益性國有企業。

　　用地性質。《土地管理法》第五十四條規定：“建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：城市基礎設施用地和公益事業用地。”從遼寧省汽車客運站土地使用來看，汽車客運站用地是通過政府劃撥的方式來保障用地需求，并在當地五年發展規劃當中對汽車客運站用地進行明確，征地動遷等都是由當地政府按公益性用地解決。這與民航機場、鐵路客運站是一致的，對應《土地管理法》中的表述，汽車客運站應屬于公益性國有企業。

　　資金投入渠道。客運站建設資金來源從自籌為主的方式已逐漸轉變為以政府投資為主，以公眾資金投入為輔的資金投入方式。從遼寧的情況來看，除市政府投資外，根據汽車客運站級別等因素，省級政府部門對于汽車客運站的建設、維修改造等也會提供補助資金。對于列入主要交通樞紐的汽車客運站建設，國家及省、市等政府部門均會提供資金補助。在汽車客運站安全例檢線、聯網售票系統等建設項目上，遼寧省交通部門也會提供一定的資金補助。為鼓勵農村客運站建設發展，在支持農村客運站建設方面，部分地區積極出臺了相關配套政策，提供資金保障。

　　社會管理功能。《規定》第六十七條第二款規定：“客運站經營者應當對出站客車進行安全檢查，采取措施防止危險品進站上車，按照車輛核定載客限額售票，嚴禁超載車輛或者未經安全檢查的車輛出站，保證安全生產。”第六十八條第一款規定：“客運站經營者應當禁止無證經營的車輛進站從事經營活動。”按照交通運輸部的有關要求，汽車客運站要嚴格執行“三不進站，六不出站”的安全檢查，對旅客攜帶的行李包裹進行安檢，防止危險品進站；對車輛進行安全例檢、限額售票及資質核查，防止具有安全隱患和無經營許可的車輛出站。此外，《規定》第七十四條規定，“客運站經營者應當制定公共突發事件應急預案”，對公共場所安全保護及治安管理也具有一定的職能。從法律法規授予的職責來看，汽車客運站已不僅僅是從事企業經營的內容，在安全管理、杜絕非法營運和防恐安保等社會管理中都投入了大量的人力、物力和財力，從源頭上保障了道路運輸行業安全有序運營。因此，汽車客運站已不完全是商業類國有企業，而是更多地體現出公益類國有企業的性質。

　　綜上所述，汽車客運站與其他交通方式場站相比具有相似的功能與性質，應將汽車客運站的屬性界定為公益性。