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　　堅(jiān)決破除

　　汽車維修配件和技術(shù)壟斷

　　十八屆三中全會(huì)指出，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng) 維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，指出要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。就汽車維修業(yè)而言，目前存在著較為嚴(yán)重的汽車維修配件和維修技術(shù)壟斷，成為制約我國(guó)維修業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的突出“瓶頸”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，歐盟和美國(guó)均高度重視汽車維修市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，通過相關(guān)立法明確，汽車生產(chǎn)企業(yè)不得對(duì)維修配件和維修技術(shù)實(shí)施壟斷，值得我國(guó)借鑒。

　　這次10個(gè)國(guó)家部委聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見，明確了改革措施和配套制度，顯示了國(guó)家深化改革、堅(jiān)決破除維修配件和技術(shù)壟斷的堅(jiān)定立場(chǎng)，將極大地推動(dòng)我國(guó)維修業(yè)乃至汽車后市場(chǎng)深刻變革，對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大影響，最終使消費(fèi)者在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲益。

　　建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度。自明年1月1日起，國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口汽車企業(yè)在新車型上市時(shí)，要以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價(jià)格，公平地向各類維修企業(yè)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)者公開汽車維修技術(shù)資料。到明年12月31日前，各汽車生產(chǎn)企業(yè)要公開全部在售車型的維修技術(shù)信息。對(duì)于新車型上市3個(gè)月仍未有效公開車型維修技術(shù)資料的，一律撤銷車型3C認(rèn)證和有關(guān)《公告》。交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)信息公開情況進(jìn)行督查。這項(xiàng)制度的出臺(tái)，從根本上打破了汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于汽車后市場(chǎng)的人為分割和技術(shù)壁壘，各類維修企業(yè)均有機(jī)會(huì)獲得原廠技術(shù)支持，夯實(shí)了行業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　破除維修配件渠道壟斷。要按《指導(dǎo)意見》的要求，革故鼎新，積極采取有效措施打破維修配件渠道壟斷，鼓勵(lì)原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場(chǎng)提供原廠配件和具有自主品牌的獨(dú)立售后配件。確保公平，允許授權(quán)配件經(jīng)銷企業(yè)、授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)或終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件。依法監(jiān)管，保障所有維修企業(yè)、車主享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者的自主消費(fèi)選擇權(quán)。透明渠道，積極穩(wěn)妥推進(jìn)汽車維修配件追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作。開放包容，鼓勵(lì)汽車配件電子商務(wù)與維修服務(wù)協(xié)同、融合發(fā)展，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)和服務(wù)模式，提高行業(yè)的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

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　　大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　機(jī)動(dòng)車維修業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，人才是行業(yè)發(fā)展的第一資源。一是要優(yōu)化維修從業(yè)人員考試制度，逐步完善維修操作技能考核，強(qiáng)化車輛安全狀況檢修能力考核。要強(qiáng)化維修關(guān)鍵崗位和工種持證上崗制度，逐步提高技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量檢驗(yàn)員等關(guān)鍵崗位的持證上崗比例。要逐步完善職業(yè)資格制度，實(shí)施維修人員亮牌服務(wù)，暢通維修技術(shù)人員技能提升、職業(yè)發(fā)展通道。二是要切實(shí)加強(qiáng)與教育部門合作，在國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架下，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施維修緊缺人才培養(yǎng)工程、專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程，從源頭上拓寬從業(yè)人員來(lái)源、提升技能素質(zhì)。要積極推進(jìn)“雙證書”制度，提升維修專業(yè)畢業(yè)生的適應(yīng)性和實(shí)際操作能力。要深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持行業(yè)專家到職業(yè)院校兼職，鼓勵(lì)企業(yè)為職業(yè)院校師生實(shí)習(xí)實(shí)踐提供便利條件。三是要加強(qiáng)維修高級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引、培養(yǎng)和穩(wěn)定一批職業(yè)經(jīng)理人，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)高級(jí)人才隊(duì)伍，建立健全維修專業(yè)人員專家?guī)臁Ｒ獦?gòu)建維修從業(yè)人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，有力提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平。四是要鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量舉辦維修技術(shù)培訓(xùn)和技能大賽，搭建專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)從業(yè)人員技能水平提升。

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　　大力推進(jìn)維修行業(yè)信息化建設(shè)

　　信息化是推動(dòng)維修業(yè)加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善提升服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)行業(yè)治理體系現(xiàn)代化、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要途徑和手段，有利于促進(jìn)市場(chǎng)更加公開透明，提升行業(yè)監(jiān)管效率和水平。各地交通運(yùn)輸部門要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉、發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方各自積極作用的原則，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云監(jiān)管等技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新機(jī)制和模式，構(gòu)建多層次、多切入點(diǎn)、各具特色的行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)更加誠(chéng)信規(guī)范、消費(fèi)更加公開透明、監(jiān)管更加高效精準(zhǔn)。下一步，部將研究開發(fā)面向社會(huì)服務(wù)的汽車維修技術(shù)信息查詢索引系統(tǒng)，為全國(guó)維修企業(yè)方便獲取國(guó)內(nèi)外品牌車型的維修技術(shù)信息提供便利。各省市交通運(yùn)輸部門要組織建立本地區(qū)的汽車維修服務(wù)與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為廣大消費(fèi)者提供修車預(yù)約、全流程跟蹤服務(wù)，支持消費(fèi)者監(jiān)督和評(píng)價(jià)，同時(shí)，為行業(yè)管理部門依法高效監(jiān)管提供有效手段和信息來(lái)源。

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　　大力加強(qiáng)

　　部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和基礎(chǔ)工作

　　要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。當(dāng)前，維修業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶“散”和“弱”的行業(yè)特征仍較為突出，維修業(yè)戶不遵守消防、環(huán)保規(guī)定，使用假冒偽劣配件、開展惡性競(jìng)爭(zhēng)、欺詐消費(fèi)者的情況仍時(shí)有發(fā)生。特別是“先照后證”改革推開以后，部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的責(zé)任將更重。為此，各地交通運(yùn)輸部門要聯(lián)合發(fā)改、公安、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等市場(chǎng)監(jiān)管部門，形成聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用綜合措施推進(jìn)行業(yè)治理。要依法查處各類非法經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法改拼裝及承修報(bào)廢汽車、盜搶汽車等行為。要加強(qiáng)配件使用監(jiān)管，督促企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)及3C認(rèn)證要求的維修配件，對(duì)使用以假充真、以次充好、不合格以及不符合3C認(rèn)證要求配件的，予以嚴(yán)厲查處，并通報(bào)質(zhì)檢部門追究生產(chǎn)者責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及不合格配件的，及時(shí)通報(bào)質(zhì)檢、工商部門依法查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌價(jià)格壟斷等違法行為的，及時(shí)移交價(jià)格主管部門依法處理。切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，形成各市場(chǎng)監(jiān)管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷規(guī)范和凈化修車市場(chǎng)環(huán)境。

　　加強(qiáng)行業(yè)管理基礎(chǔ)工作。機(jī)動(dòng)車維修業(yè)涉及的生產(chǎn)要素和環(huán)節(jié)較多，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)日趨復(fù)雜，外部環(huán)境和上下游產(chǎn)業(yè)變化很快，迫切需要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性研究，來(lái)把握規(guī)律、增強(qiáng)預(yù)判，加大儲(chǔ)備、增強(qiáng)引領(lǐng)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要與商務(wù)、公安、質(zhì)檢、保監(jiān)等部門加強(qiáng)溝通配合，積極研究出臺(tái)汽車后市場(chǎng)發(fā)展政策，共同推動(dòng)我國(guó)汽車后市場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展；要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，增強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范、引領(lǐng)作用；要研究制定維修業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為行業(yè)發(fā)展水平評(píng)估、衡量提供客觀依據(jù)。

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　　大力加強(qiáng)社會(huì)溝通能力建設(shè)

　　社會(huì)溝通是政府部門營(yíng)造改革發(fā)展環(huán)境、贏得社會(huì)理解、疏導(dǎo)社情民意的重要手段，是部門行業(yè)治理能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，廣大消費(fèi)者權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，利益訴求日趨多元，維權(quán)監(jiān)督意識(shí)明顯提升，而互聯(lián)網(wǎng)自媒體等傳播手段十分發(fā)達(dá)，政府部門學(xué)會(huì)如何與社會(huì)溝通、互動(dòng)顯得尤為重要，否則很可能會(huì)稍有不慎，造成很大負(fù)面影響。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)占領(lǐng)輿論陣地，善于引導(dǎo)輿情方向，合理管理社會(huì)預(yù)期，為維修業(yè)的改革發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)表現(xiàn)等，及時(shí)曝光公開欺詐、侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，建立企業(yè)“黑名單”，懲戒不良企業(yè)。同時(shí)，提高消費(fèi)者防范意識(shí)，促進(jìn)理性消費(fèi)。要注重樹立宣傳品牌企業(yè)，提升市場(chǎng)號(hào)召力，發(fā)揮他們對(duì)行業(yè)的帶動(dòng)作用。要注重挖掘宣傳典型人物，突出宣傳成功的一線企業(yè)家、技術(shù)專家和能手，不斷弘揚(yáng)行業(yè)正能量，推動(dòng)行風(fēng)和行業(yè)文明建設(shè)，樹立行業(yè)良好形象。