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“十二五”交通運輸節能減排成效突出

2015-07-16   來源:中國道路運輸  打印 字號:T|T
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  問題和挑戰
  以上政策和工作實施,帶來了明顯節能減排效益,但仍面臨著諸多挑戰。
  一是基礎設施結構性矛盾尚未根本解決。各種運輸方式的政策框架、法律法規、標準規范自成體系,相互不配套,綜合運輸網絡還不完善,現代綜合交通運輸體系建設仍需努力,交通布局、運輸大通道和綜合交通樞紐建設仍需優化;水運、鐵路的比較優勢尚未充分發揮,綜合交通樞紐建設滯后,綜合運輸組合效率尚未充分顯現。
  二是交通運輸節能減排技術創新和推廣體系仍需健全。規劃實施過程中,節能減排科技研發投入仍欠缺,節能減排技術、產品推廣應用進展較為緩慢;現代信息技術應用推廣還比較滯后;交通運輸節能減排技術服務體系尚未建立,節能減排技術產品和服務市場還有待進一步規范。
  三是節能減排統計監測考核評價等基礎能力薄弱。交通運輸節能減排與環境統計計量、檢測監測與評價考核等基礎性工作十分薄弱,已成為綠色低碳交通運輸發展的重要障礙和關鍵制約因素,迫切需要集全行業之力努力予以破解。目前,能耗統計精細水平還不能滿足交通運輸行業節能減排和應對氣候變化管理工作對數據的需求,存在認識不足、管理制度不完善、計量水平較低及統計工作薄弱等問題;缺乏在線監測組織方案和技術規范研究,監測技術方法和技術方案編制等支持工作薄弱。
  四是市場機制在交通運輸行業的節能減排潛力仍需挖潛。交通運輸行業市場調節工具和節能減排手段還需補充,可結合自愿減排協議、合同能源管理、碳排放交易等市場機制,研究探討設計綠色低碳交通的市場準入、市場交易、市場退出機制,發揮企業主體作用,發掘出市場機制在交通運輸行業的節能減排潛力。
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  交通運輸節能減排新要求
  新階段、新形勢下的生態文明建設要求交通運輸行業實現綠色化。黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態文明建設做出了頂層設計和總體部署,將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局,強調樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。2015年,中央政治局會議在十八大提出的“四化”基礎上加入了“綠色化”,讓生態文明建設理論有了落實的“抓手”和實踐的“路徑”。交通運輸是國民經濟和社會發展的“先行官”,是基礎性事業、先導性產業和服務性行業,對國家能源資源利用和環境保護具有重要影響,在加強生態文明建設、推進可持續發展中承擔著重要責任。
  國家應對氣候變化、緩解資源環境壓力要求深化交通運輸節能減排。2009年,我國已向國際社會提出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目標。2014年,我國在《中美氣候變化聯合聲明》中又提出了“中國2030年左右二氧化碳排放達到峰值并非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右”的更高目標。交通運輸行業是國家應對氣候變化工作部署的三大產業體系之一,遠洋運輸與國際航空溫室氣體已納入國家氣候談判框架內,需要承擔很大一部分溫室氣體減排的任務。同時,交通運輸行業化石能源依賴性較強,消費了我國超過40%的成品油,目前我國石油對外依存度已達60%,對國家能源安全造成十分不利的影響。為此,優化交通運輸行業能源消費結構,減少化石能源依賴性,全面推進綠色發展,是交通運輸行業應盡的社會責任。
  交通節能減排是交通運輸現代化的基本要求。綠色交通運輸體系建設是生態文明建設的重要組成部分,也是交通運輸行業“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”的重大舉措。尤其是全面建成小康社會以及GDP和居民收入兩個倍增計劃,對交通運輸需求規模和質量提出了更新更高的要求,交通運輸發展的任務依然繁重,能源消費與碳排放總量將持續增長。全行業要把生態文明建設融入整個交通運輸現代化進程之中,以節能減排為實現交通運輸綠色發展的重要抓手,把節能減排融入交通運輸發展的各方面和全過程,推動交通運輸發展轉型升級,逐步樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明發展理念。
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  今后重點工作
  “十三五”及今后一段時間,交通運輸部將按照“五位一體”總體布局的要求,將生態文明建設融入交通運輸發展的各方面和全過程,以降低行業能源與碳排放強度、合理控制能源消費與碳排放總量的雙控機制為核心,以加快推進低碳生態交通基礎設施建設、節能環保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設、低碳科技創新與信息化建設、綠色治理能力提升為主要任務,以試點示范和專項行動為主要推進方式,轉變發展方式、調整交通結構、推動綠色轉型,深化改革創新、加強協調聯動、倡導全民行動,加快建成綠色交通運輸體系。特別是近期要加強以下工作引導和推進。
  加強規劃編制,強化節能環保融合。整合節能減排和環境保護,全面涵蓋行業節能減排和環境保護的內容。在此基礎上指導各地方編制交通運輸行業節能環保專項規劃。
  加強應對氣候變化工作。落實國家應對氣候變化規劃提出的2016年底基本建成全國統一碳排放交通系統的要求,在行業內推廣碳排放交通應用試點,啟動交通運輸行業溫室氣體清單編報試點工作,研究發布清單編制指南,研究提出交通運輸行業參與全國碳排放交易系統的指導意見。
  繼續積極爭取中央財政對交通運輸大力支持。繼續推進“十百千”試點示范,跟蹤監督已批復項目的實施情況,及時總結經驗,加強推廣應用。
  大力推廣應用清潔能源。組織開展水運能效、綠色港口、清潔能源利用等試點示范,健全營運車輛燃料消耗和主要污染物排放的市場準入和退出機制,完善交通運輸節能減排產品和技術推廣機制。在行業內推廣合同能源管理,積極培育綠色循環低碳交通運輸服務機構。
  加強綠色交通統計監測體系建設。組織交通運輸行業環境監測和能效統計等培訓,開展行業環境監測成員單位資格審核工作。統籌開展行業能效統計與環境統計工作。
  (作者:交通運輸部綜合規劃司環境保護處處長)
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責任編輯:畢丹   

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