近期，互聯網“專車”迅猛發展，各大“專車”平臺以高額補貼方式吸引私家車從事非法運營，搶奪出租車市場份額，影響出租車正常經營秩序。天津、鄭州、西安、武漢、揚州以及浙江省杭州、寧波、紹興陸續發生了出租車罷運上訪、打砸“專車”等群體性事件，從而引發行業和社會的不穩定。

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　　“專車”：問題大影響深

　　目前湖州市共有出租車企業23家，出租車1591輛，從業人員4200余名。其中公司化管理的1471輛，個體委托管理的120輛，分別占92.5%和7.5%；駕駛員年均收入5萬元以上，居全省中等偏上水平。近年來，行業保持相對穩定，主要因為運力規?？傮w保持穩定，駕駛員收益相對有所保障。嚴格控制收費標準，有償使用費限定在3000元/車·年，企業管理費公牌車800元/車·月，私牌車200元/車·月，處于全省最低水平。“雙燃料”出租車推廣使用，降低了經營成本，減輕了駕駛員負擔。此外，經常性開展文明創建活動，提升了駕駛員隊伍的凝聚力和歸屬感。

　　2014年4月起，“滴滴”打車進入湖州市場，在運營商獎勵措施的吸引下，約有400輛出租車安裝了“滴滴”打車軟件。同時，滴滴打車、Uber優步（簡稱專車）通過網絡平臺在湖州市招募私家車從事專車經營服務。經營模式基本上分為兩種：一種是直接接入私家車，平臺實行高額補貼；另一種為“1 1 1”模式，即由專車平臺提供供需信息，租賃公司提供租賃車輛，第三方勞務公司提供駕駛勞務，組合成“專車服務”。近期調查發現，優步專車已在湖州市設立了辦事處。據不完全統計，湖州市目前已有4000多輛私家車注冊加入了專車平臺，并呈上升發展趨勢。為抵制專車，湖州市部分出租車駕駛員自發建立了微信群。截至7月6日，群內人數已達190余人，主要交流討論如何抵制專車，維護自身權益，其中不乏有煽動集中上訪、實施罷運、打砸專車等過激言論，維穩形勢較為緊張。運管局高度重視，認真研究應對舉措，第一時間通過關注媒體、企業走訪、駕駛員座談交流等方式走訪摸排湖城各企業，明確了企業的主體責任，告知了駕駛員的權利義務和相關法律法規，通過走訪已有部分駕駛員退出該群，緊張形勢基本平息。

　　專車是新業態，但在現有的法律法規框架下，專車實質是從事預約出租車，與現行道路運輸法規相抵觸，涉嫌無證無照經營，其經營服務行為本身存在諸多問題，且對出租車市場造成了嚴重沖擊。

　　專車服務存在的問題不容忽視，首先就是安全保障問題。專車多是私家車，是非營運車輛，安全技術性能得不到充分保障，且一旦發生交通事故，保險公司將不予任何賠償，乘客救護醫療費用得不到應有的保障；駕駛人員無需通過嚴格的安全資質審查以及運行服務、應急救護考核培訓，即可申請注冊加入，存在嚴重的安全隱患。其次是社會治安問題，駕駛人員具有非職業性和固定性特點，且未登記備案或實施統一化管理，這也為不法分子提供了一定的機會，易引發治安管理問題。再有是經營行為問題，“專車”服務本質是一種市場經營行為，但未經工商行政許可和稅務登記，也不繳納稅金，導致應有稅收的流失。最后是不正當競爭問題，“專車”無需繳納有償使用費、無需繳納營運車輛保險、無強制報廢年限、不受價格管制、無需持證上崗，且得到了平臺的高額補貼獎勵，從而拉低價格、搶奪市場，存在嚴重的不正當競爭行為。

　　對行業的沖擊影響不容忽視。專車嚴重擾亂市場秩序，與出租車依法依規接受政府監管不同，“專車”服務游離于法律法規監管之外，且通過不正當競爭行為，搶占客源，嚴重影響了出租車行業經營秩序。據了解，出租車單車日均營收較往年下降了約70元左右，經營環境受到了影響，導致部分企業生存和發展環境受到威脅。此外還易引發行業不穩定情況。目前，出租車與“專車”的矛盾日趨升溫，已成為現階段行業的主要矛盾。盡管湖州市出租車綜合運營成本相對較低，“專車”的沖擊影響尚未達到一些城市的程度，但如任由其發展蔓延，加上受外地出租車群體性事件的網絡輿論影響，極易引發行業不穩定。

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　　監管：有的放矢

　　密切關注行業動態。建立了運管機構與出租車企業一對一聯系制度，密切關注專車后續發展的態勢和對出租車市場的沖擊情況，了解掌握駕駛員的情緒和動向，做好各項政策的宣傳解釋工作，及時安撫經營者和從業人員情緒，最大限度保障行業穩定。

　　落實企業主體責任。與企業簽訂維護穩定和提升服務質量承諾書，督促企業嚴格落實主體責任，要求各企業積極主動應對，采取降低班費、激勵司機等措施穩定司機隊伍，要依法妥善處理承包人“退包”等合同問題，防止因合同問題激化矛盾，切實擔負維穩主體責任。

　　從重打擊非法營運。在現有法律法規的框架下，依法加大對涉嫌非法營運車輛的打擊力度，加強對重點區域、重點時段、重點領域的“黑車”整治力度，進一步凈化道路運輸經營市場秩序，營造良好的出租車運營環境。

　　加快推廣電召服務。切實提升出租汽車電召服務水平，目前電召平臺月均呼入量9.08萬次，調度業務量7.08萬次，調度成功量5.33萬次，電召成功率75.3%。近期，又在“無線湖州”手機APP內推出打的軟件，通過互聯網實現約租功能，目前正在開展完善調試。

　　強化優質文明服務。繼續在出租車行業深化“創文明、樹品牌、爭‘三無’”活動，切實保障服務質量。引導企業和文明車隊積極發揮示范帶頭作用，努力練好“內功”，以更好的服務來應對專車運營帶來的沖擊。

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　　建議：穩定為前提深化改革

　　切實維護行業市場穩定。充分發揮市出租車汽車穩定工作聯席會議各成員單位工作職能，形成工作合力，加強形勢、輿情研判，強化網絡監控和宣傳引導，加強苗頭因素排摸管控，完善應急處置預案，及時化解各類矛盾，確保行業穩定。

　　部門聯合開展市場整治。建議由市場監管部門牽頭，交通、公安、工商、物價等部門參與，對無照經營“專車”服務平臺依法予以取締，阻止其招募私家車從事違法經營行為；由交通運輸部門牽頭，公安部門參與，加大對私家車從事非法營運行為的查處力度，維護出租車經營者合法權益。

　　深化傳統出租車行業改革?？傮w思路是加快推進市場化改革，充分發揮市場配置資源作用，逐步放松對出租車行業的管控，逐步放開市場，打破行業壟斷。建議經營權無償使用，下一輪起（上一輪收費至2018年止），取消出租車有償使用費。放松總量調控，以市場需求為導向，以純電動車為引導，逐步放寬市場準入。放松價格管制，逐步實現由政府定價向市場轉變。

　　規范互聯網約租車服務。根據國家層面關于互聯網專車管理的頂層設計意見，借鑒周邊地市成功經驗做法，出臺地方互聯網約租車管理辦法，重點解決平臺運營資質、車輛安全保障、駕駛人員資質、監管和投訴渠道、照章納稅等問題。

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