近年來，各級交通運輸部門按照習(xí)近平總書記提出的“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全”等指示精神，以及黨中央、國務(wù)院和部黨組的統(tǒng)一部署，高度重視道路運輸安全，抓安全的主動性和責(zé)任心都大大增強(qiáng)，安全工作成效顯著。到今天（3月28日）為止，今年道路運輸行業(yè)還沒有發(fā)生一起一次死亡10人以上的重特大事故，應(yīng)該說是開局良好。但我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國道路運輸安全形勢依然十分嚴(yán)峻，道路運輸安全基礎(chǔ)仍不牢靠。各地一定要牢固樹立紅線意識、底線思維，一定要站在維護(hù)社會穩(wěn)定、保障民生的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以“踏石留印、抓鐵有痕”的實干精神，全力以赴抓好道路運輸安全的各項工作，進(jìn)一步改善道路運輸安全形勢。

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　　把牢三原則

　　必須筑牢以人為本、安全第一的工作理念。確保道路運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，努力打造“平安交通”是人民群眾對交通運輸行業(yè)最大的期望，也是交通運輸行業(yè)生存和發(fā)展的根本前提。習(xí)總書記講過，人民群眾的期盼就是我們努力的目標(biāo)和方向。我們必須要把交通運輸安全生產(chǎn)放在檢驗黨和政府治理能力、放在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局、放在保證人民群眾安居樂業(yè)的高度去認(rèn)識、去對待。要緊緊牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”的指示，堅持依法開展交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動，時時刻刻繃緊安全的弦。

　　必須焊牢盡職盡責(zé)、盡心盡力的責(zé)任鏈條。安全生產(chǎn)工作的好壞，決定因素在于責(zé)任的落實。習(xí)近平總書記明確要求，管行業(yè)必須管安全，要抓緊建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭。對于交通運輸行業(yè)來講，就是要建立完善三個方面保障制度：一是建立部門責(zé)任明確，層級責(zé)任明晰，有檢查、有督辦、有考核的層級責(zé)任制度；二是要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各崗位各負(fù)其責(zé)的一崗雙責(zé)制度；三是要建立正向激勵、有責(zé)必究的獎懲激勵制度。

　　必須打牢無縫銜接、嚴(yán)實可靠的保障基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)工作涉及到預(yù)警預(yù)防、過程管理、應(yīng)急處置等多個環(huán)節(jié)，是一個有機(jī)整體，每一個環(huán)節(jié)的工作都非常重要，都有其運行規(guī)律，關(guān)鍵是大家要善于把握規(guī)律，盯住薄弱環(huán)節(jié)，突出基層基礎(chǔ)，確保各項工作做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精。要注重積極探索安全生產(chǎn)規(guī)律、治標(biāo)治本，把行之有效的安全管理措施、經(jīng)驗固化為安全生產(chǎn)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化技術(shù)措施應(yīng)用，堅持經(jīng)常抓、長期抓、科學(xué)抓，抓出成效，建立安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。

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　　做好五落實

　　道路運輸行業(yè)是安全生產(chǎn)的高風(fēng)險領(lǐng)域，容易發(fā)生群死群傷的惡性事故，且道路運輸安全工作涉及多個部門，需要各部門齊抓共管。這些年開展的專項活動實踐證明，“道路運輸平安年”活動為管理部門履行監(jiān)管職責(zé)提供了有效抓手，是各部門共同抓好道路運輸安全工作的重要載體。活動開展的總體效果不錯，成效非常顯著。但是，從通報的情況看，還不同程度地存在一些問題，集中表現(xiàn)在“三個不夠”：一是重視程度不夠，有些地區(qū)對專項活動的重視程度不高，存在著走過場、搞形式的現(xiàn)象；二是工作力度不夠，有些地區(qū)覺得活動已經(jīng)開展了幾年，產(chǎn)生了懈怠思想和厭倦情緒，主動推進(jìn)活動的動力不足；三是部門配合不夠，有些地區(qū)在抓運輸安全上，三個部門沒有真正形成合力。另外，有些省份的年度總結(jié)報送比較晚，個別省沒有按要求上報活動總結(jié)，這種馬虎態(tài)度，說明沒有把這項工作當(dāng)回事，這應(yīng)該引起廳局領(lǐng)導(dǎo)的注意，這種對待安全工作的態(tài)度要不得。

　　安全管理工作就是長期不斷地抓基層、打基礎(chǔ)，就是一個反復(fù)抓、抓反復(fù)的過程。為進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固2015年“道路運輸平安年”活動成果，促進(jìn)整個道路運輸行業(yè)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局決定，今年繼續(xù)開展“道路運輸平安年”活動，主要是動員和組織大家集中精力抓落實，務(wù)必做好以下五個方面的工作。

　　把對營運駕駛員的安全管理落到實處。駕駛員是道路運輸安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是道路運輸安全最重要的基礎(chǔ)。強(qiáng)化駕駛員的安全管理，持續(xù)不斷地提升駕駛員的安全素質(zhì)，對于改善和提升道路運輸安全水平至關(guān)緊要。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運輸駕駛員安全培訓(xùn)教育，特別是要將公安部門通報的和動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的多次存在違法違規(guī)行為的駕駛員，作為安全教育的重點對象，有針對性地開展安全培訓(xùn)。要嚴(yán)厲查處客貨運輸駕駛員違法違規(guī)行為，建立完善面向企業(yè)的違法行為查詢機(jī)制。要建立完善退出機(jī)制，通過信息共享，及時依法處理違法、違章駕駛員，并定期向社會公布。

　　把提升營運車輛安全性能的重點措施落到實處。這方面今年主要做好兩件事情：一是切實做好“新部令”的貫徹落實工作。新修訂的《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》在運輸車輛使用、維護(hù)修理、檢測評定等方面進(jìn)行了調(diào)整，是道路運輸車輛技術(shù)管理的一項重大改革。各地要全面正確理解新部令精神和內(nèi)涵，進(jìn)一步組織基層管理人員和企業(yè)，學(xué)習(xí)掌握其內(nèi)容和要求，切實將部令的各項規(guī)定落實到位。二是繼續(xù)深入開展“安全帶-生命帶”活動。養(yǎng)成自覺佩戴安全帶的習(xí)慣是一個長期的過程，需要持續(xù)不斷地抓下去。各地要加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步督促客運企業(yè)、客運站落實好安全帶佩戴使用的相關(guān)規(guī)定和要求；加大路面檢查力度，要通過大家共同的持續(xù)的努力，使主動佩戴安全帶成為每位乘客的自覺行為。

　　把對道路客運安全監(jiān)管的各項制度落到實處。道路客運是道路交通安全管理的重中之重，抓好道路客運安全就能有效遏制和預(yù)防重特大道路運輸事故的發(fā)生，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。各地要繼續(xù)抓好《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》的貫徹落實，督促客運企業(yè)嚴(yán)格對照《規(guī)范》各項要求，全面改進(jìn)和完善安全管理工作。要規(guī)范長途客運接駁運輸，已經(jīng)開展接駁運輸?shù)目瓦\企業(yè)要認(rèn)真落實好接駁運輸試點的各項要求，沒有開展接駁運輸?shù)目瓦\企業(yè)要制定中途停車休息方案，嚴(yán)格執(zhí)行凌晨2時至5時停車休息，降低長途客運安全風(fēng)險。要加強(qiáng)包車客運安全監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行好包車客運標(biāo)志牌管理制度，全面使用包車客運管理信息系統(tǒng)，切實規(guī)范包車客運安全管理。要加強(qiáng)客運站安全管理，防止各類不符合規(guī)定的客車發(fā)車出站。要按照《農(nóng)村道路客運旅客運輸班線安全通行條件審核規(guī)則》，加強(qiáng)農(nóng)村客運聯(lián)合監(jiān)管。要加快道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)調(diào)整線路和運力布局，逐步減少線路里程長、安全監(jiān)管難度大的長途客運線路，源頭上保障客運安全。

　　把對道路危險貨物運輸?shù)陌踩O(jiān)管落到實處。近幾年，危險貨物道路運輸事故呈現(xiàn)上升趨勢，抓好危險貨物運輸安全管理迫在眉睫。各地交通運輸部門要配合相關(guān)部門，切實加強(qiáng)危險貨物運輸源頭管理。要督促危險貨物運輸企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，合法承運。繼續(xù)推進(jìn)危險貨物運輸電子運單試點工作，試點省份要爭取實現(xiàn)50%以上的危險貨物道路運輸企業(yè)使用電子運單，其余各省（區(qū)、市）可借鑒試點省份工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮電子運單在強(qiáng)化危險貨物道路運輸源頭監(jiān)管和過程監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。要完善市場準(zhǔn)入，依法許可，充分滿足當(dāng)?shù)匚ｋU貨物運輸市場需要；要完善異地備案制度，按照“誰許可，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實履行安全監(jiān)管責(zé)任。

　　把提升行業(yè)安全監(jiān)管水平的各項要求落到實處。各地要按照國務(wù)院提出的加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，強(qiáng)化管理底線思維，轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理手段和方法，不斷提高安全監(jiān)管水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用。按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的要求，建立和完善各項工作制度和措施，切實落實企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任。要將動態(tài)監(jiān)控工作與企業(yè)的日常管理和生產(chǎn)調(diào)度結(jié)合起來，充分調(diào)動企業(yè)用好動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的主動性和積極性。要細(xì)化和量化科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項考核制度，保障系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和各項制度的落實。要積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)與運政、危險貨物電子運單、旅游包車信息管理等系統(tǒng)結(jié)合，增強(qiáng)綜合監(jiān)管和服務(wù)能力。二是進(jìn)一步推進(jìn)道路運輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。要按照國務(wù)院提出的建立責(zé)任清單和權(quán)利清單的總體要求，研究探索推進(jìn)道路運輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確安全監(jiān)管職責(zé)，明晰監(jiān)管邊界，規(guī)范安全監(jiān)管的工作任務(wù)、具體內(nèi)容、工作流程，做到日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。三是完善企業(yè)退出機(jī)制。要以新《安全生產(chǎn)法》和《<刑法>修正案（九）》的實施為契機(jī)，研究強(qiáng)化道路運輸安全退出機(jī)制，通過法律手段，依法讓存在重大安全隱患的企業(yè)、嚴(yán)重違法的營運駕駛員退出運輸市場，從源頭上保障道路運輸安全。

　　抓好道路運輸安全工作責(zé)任重大，我們要行動起來，齊心協(xié)力，切實把道路運輸安全工作放在各項工作的首要位置，求真務(wù)實，注重實效，把“平安年”的各項工作落到實處，堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生，全力促進(jìn)全國道路交通安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（本文為李建波在2016年“道路運輸平安年”活動動員部署電視電話會暨2016年一季度道路運輸安全生產(chǎn)分析工作會上的講話，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加。）