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陜西城鄉客運一體化發展勢頭正勁

2016-07-15   來源:中國道路運輸  打印 字號:T|T
  近年來,在交通運輸部和省委、省政府和的領導下,陜西省確定了“立足需求、合理布局,政策引導、市場運作,集約經營、規范管理,安全經濟、協調發展”的農村客運發展思路,在地方各級政府和相關部門的共同努力下,全省城鄉道路客運一體化工作穩步推進。
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  完善服務網絡  加強政策保障
  城鄉客運服務網絡逐步完善。截至2015年底,陜西省農村客運企業268家,農村客運班線3397條,農村客車9866輛,平均日發班次35912班次,鄉鎮通客車率100%,建制村通客車率91.55%,農村旅客運輸量2.8億人,旅客周轉量為75.7億人公里,基本滿足了城鄉人民群眾出行需求。同時,各市縣積極推進城鄉客運一體化發展,探索“城鄉公交”、“農村公交”等新模式。據統計,目前全省共累計開通各類公交線路884條,運營線路接近1.5萬公里,其中開通城鄉公交線路51條,縣域內20公里范圍內農村客運線路公交化運行率達30%。西安、咸陽兩市因實際出行需要,共開通6條市際公交線路,南鄭、山陽、鎮安等縣(區)也開通部分縣際公交,城鄉客運一體化服務網絡不斷完善。
  城鄉客運一體化工作全面推動。“十二五”期間,陜西省高度重視、重點部署并全力推動城鄉客運一體化工作。省交通運輸廳出臺了《關于推進城鄉道路客運一體化發展的實施意見》,開展了第一批城鄉客運一體化試點工作,制定印發了《陜西省城鄉道路客運一體化試點項目管理辦法》,評選出西安戶縣、安康平利縣等12個縣區30個試點項目,給予一定的資金扶持。按照交通運輸部要求,組織開展了2014年度城鄉客運一體化發展水平評價工作,覆蓋全省89個縣級行政區和10個地級市市區,全省綜合分值為711.2分,評價級別為AAA級。同時,制定了《城鄉客運一體化發展水平評價實施辦法》,擬于今年印發施行。
  節能環保等新型運力不斷增加。近幾年,為適應節能減排的政策形勢,陜西省以城鄉客運為重點,加速老舊車輛更新淘汰,加快新能源汽車的推廣應用。引導各地探索創新、因地制宜,考慮道路條件、線路長度、客流大小、運營方式等不同因素,鼓勵企業結合當地實際情況,優先選用公交版車輛,既能滿足百姓便捷出行,又能確保企業經營效益,使得城鄉客運開得通、留得住、可持續。貫徹國家政策要求,鼓勵企業購置使用節能與新能源汽車,重點加大了在城市、城鄉公交、出租汽車領域的應用。據統計,2015年度全省新增公交車中新能源汽車比重達60%,現有天然氣和新能源等節能環保公交車占全省的60%。
  城鄉客運政策保障持續加強。各市縣積極探索、創新機制、出臺政策,確保城鄉客運得到持續發展。其中:西安市加強政策導向,出臺實施意見,在創建國家“公交都市”的同時,實行短途客運班線公交化改造,探索出一條城鄉公交融合發展的新路子;安康市平利縣每年劃撥公交補貼、“零地價”配置建設用地,將城鄉公交駕駛員納入公益性崗位等,給予了城鄉客運極大的支持;寶雞市眉縣制定城鄉公交客運管理辦法,財政專項資金補助公交企業,在優化運力結構、提升科技水平、落實票價政策等方面取得了顯著成效;渭南市白水縣在解決偏遠村鎮農民“出行難、出行貴”問題的同時,在全省率先推出“村鎮客運電話預約”服務,方便群眾安全便捷出行。
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  著力解決“通”“亂”“優”
  大力推進城鄉客運通達工程,解決“通”的問題。2012年以來,陜西省積極尋找實行城鄉客運一體化的突破口,按照因地制宜、合理配置、方便換乘的原則,大力推進農村客運通達工程。截至2016年4月底,西安市城市公共交通向農村延伸服務的公交線路已有120余條,公交車2000余輛;寶雞市采取了“車頭向下,城市公交服務農村”等措施,有效解決了城市公交線路向外輻射連接區縣較少、城郊客運缺乏銜接、群眾換乘不便等問題;銅川市實行首末站售票,區間實行無人售票,全程票價比原來下降33%。
  全面實施城鄉客運整體改造,解決“亂”的問題。“主體多,市場亂,破爛中巴滿街跑”,這是以前人們對城鄉客運的印象。各級道路運輸管理機構采取多種方式加強行業監管,大力發展縣域內公共交通運營模式。安康市80%縣區成立了公交公司,公交運營模式的農村班線達到了100%,在農村客運線路上實行公交版、低票價已經是安康市各縣區推進的具體措施。平利、石泉等縣積極制定扶持政策,推進城鄉客運一體化發展。
  加快城鄉客運基礎設施建設,解決“優”的問題。結合客運線網規劃,優化城鄉客運場站布局和銜接,完善站場服務網絡,方便群眾出行。省運管局不斷完善站場配套設施和服務功能,確保已建成的城鄉客運站及時投入使用。同時要求各級道路運輸管理機構規范站場運營,開展客運站星級服務競賽活動,提升服務水平。白水縣在積極發展“三農快客”基礎上,對已啟用的農村等級以上客運站,完善服務功能和配套設施。縣域內大村設招呼站,小村設站牌,實現了長途客運和短途客運的無縫連接。
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  開展試點和評價
  培育服務品牌
  針對地區發展不均衡、政策機制不健全、城鄉交通信息化服務水平亟待加強等問題,陜西省繼續貫徹落實國家關于城鄉客運一體化發展的部署安排,堅持政府引導、企業實施、政策推動、因地制宜、有序推進的原則,全面推進城鄉客運一體化工作。
  完善城鄉客運一體化的政策保障機制。組織有關單位前往京津冀、長三角等發展較快的省市開展調研,同時研究制定本省的有關政策措施。建立在地方政府領導下,交通部門牽頭,財政、公安、安監等部門參與的城鄉客運一體化協調機制,加強公共財政、土地、稅收等的政策保障;加快農村公路和客運站場改造升級,在土地劃撥、稅費減免、資金補助等方面給予優惠支持,為農村客運公交化運行創造基礎條件;因地制宜、有序推進,探索多樣化、多路徑的城鄉客運一體化發展模式,待條件成熟時制定城鄉客運服務標準和規范,培育城鄉客運一體化服務品牌。
  持續開展城鄉客運一體化試點和評價工作。在總結第一批試點工作經驗的基礎上,繼續選擇有基礎條件、積極性高的縣(區)開展城鄉客運一體化試點工作,由省財政每年安排一定資金,對確定的城鄉公交停車場、保養場、停靠站牌等試點項目給予資金補助,重點培育引導縣域內農村客運公交化改造,并及時總結各地發展模式和特點,在全省范圍內推廣示范典型經驗。按照部要求,制定印發《城鄉客運一體化發展水平評價實施辦法》,兩年開展一次評價工作,逐步建立評價的激勵機制,對評價分值較高、工作突出的縣(區)在試點項目補助、農村客運場站及農村公路安保工程等基礎設施建設方面優先支持。
  (作者:王曉東  李恒  陜西省交通廳運輸管理局,張路  陜西省交通廳宣傳教育中心)

責任編輯:畢丹   

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