日前，部組織召開2016年第三季度道路運輸安全生產分析暨推進運輸服務行業更貼近民生實事電視電話會議，要求各地認真落實國務院領導和部黨組關于加強安全生產工作的批示和指示精神，認真落實楊傳堂書記的批示和李小鵬部長的要求，以對黨和人民認真負責的態度，始終把安全工作放在首位，采取切實有效措施，堅決消除重大安全隱患，確保道路運輸安全萬無一失。

　　交通運輸部安全總監成平指出，今年以來，在部黨組的高度重視和領導下，經過各級交通運輸部門的共同努力，“道路運輸平安年”各項工作穩步推進，全國道路運輸安全生產整體上保持了平穩態勢，重特大道路運輸事故得到有效遏制。截至9月27日，全國共發生一次死亡3人以上的道路運輸行車事故95起，造成479人死亡，同比分別下降22.1%和22.5%。其中，一次死亡10人及以上的重特大道路運輸行車事故5起，造成95人死亡，同比分別下降37.5%和23.4%。但是，從今年發生的幾起事故，尤其是近期接連發生的5起重特大道路運輸安全事故來看，一些長期形成的、影響道路運輸安全的關鍵問題仍沒有得到有效治理，道路運輸安全基礎仍然比較脆弱。

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　　重大安全隱患

　　一是駕駛員責任心不強，應急處置能力差。事故反映出部分駕駛員安全意識淡薄，法律意識不強，疲勞駕駛、超速行駛、行駛途中接打手機等違法違規行為屢禁不止；缺乏應急常識，應急操作處置技能差。這些長期存在的痼疾，是引發事故的關鍵原因。湖南“6·26”事故的直接原因就是駕駛員疲勞駕駛，而且在客車起火燃燒后，駕駛員沒能及時有效組織乘客逃生，錯失了最佳的逃生時間。貴州“8·20”事故的直接原因就是駕駛員在行車過程中接打手機，沒有做到集中注意力駕駛車輛，操作失誤，致使客車失控側翻。

　　二是營運客車本質安全存在缺陷。第一，客車應急逃生通道設計不合理，單門全封閉客車應急逃生能力不足，安全錘不符合標準且易丟失，一旦出現車門損毀、車窗無法破碎的情況，乘客很難逃生。第二，客車地板、內飾材料阻燃性差，遇火會迅速燃燒，并釋放大量有毒有害氣體，乘客容易窒息昏厥，無法逃生。第三，客車防側翻能力嚴重不足，客車車體和重心偏高，高速行駛時急轉向易引發側翻。據統計，近五年發生的重特大事故中，側翻事故占單方事故總數的80%以上。

　　三是客車行李艙裝載不規范?？瓦\企業利用客車下置行李艙開展小件快運業務，有效提高了車輛利用效率，也增加了企業的收入。但是，由于缺乏必要的監管手段，存在客車行李艙裝載不規范，超載、危險品上車等問題，給道路運輸安全帶來極大隱患。天津“7·1”事故中，肇事客車行李艙運載了8噸多的軸承，前輪超負荷導致爆胎，客車失控沖入路側河渠，造成26人死亡。

　　四是動態監控主體責任落實不到位。據調查，近期發生的多起道路運輸安全事故都存在動態監控數據不完整、駕駛員違法違規行為不能被及時發現和制止等問題，反映出運輸企業動態監控主體責任未有效落實。部分運輸企業的駕駛員為逃避監管，存在人為屏蔽、破壞衛星定位車載終端的情況；有的企業為節省數據傳輸流量費用，周末不向監管平臺上傳動態監控數據，導致車輛失管失控；有的地方管理部門對運輸企業動態監控工作的考核和監管形同虛設，沒有發揮作用。

　　五是安全相關制度落實不到位。貴州“8·20”、廣西“8·28”兩起重大事故、以及江西“8·24”等多起較大事故，死傷乘客大都沒有系安全帶，駕駛員提醒乘客系好安全帶的責任履行不到位。山東“8·5”事故的肇事車輛爆胎，貴州“8·20”事故的肇事車輛制動失靈，是導致事故發生的直接原因之一。這些事故反映出，車輛安全例檢、安全告知、安全帶等相關管理制度未得到有效落實。

　　成平強調，這些問題不是個案，而是帶有一定普遍性，都是影響道路運輸安全的關鍵因素，在許多地方、許多企業不同程度地存在，一定要引起足夠地重視，切實加以解決。

　　特別是，三季度接連發生的天津“7·1”、貴州“8·20”、廣西“8·28”、內蒙古“9·24”四起重大事故，黨中央、國務院和部領導高度重視，在針對事故原因的分析中，傳堂書記批示：加強和改進道路安全工作是一項長期、艱難的任務，總結經驗教訓，綜合施策，久久為攻，才會有長期的效果，用法律法規、公共秩序來解決客運安全存在的問題，要對人民群眾出行安全負責。小鵬部長要求：要高度重視道路客運安全工作，認真負責，狠抓落實，切實加強和改進道路客運安全工作，安全工作始終要從零做起。四起重大事故再次給我們敲響了警鐘，我們要以對黨和人民認真負責的態度，始終把安全工作放在首位，采取切實有效措施，堅決消除重大安全隱患，確保道路運輸安全萬無一失。

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　　四季度重點安全工作

　　成平指出，四季度秋冬季節寒潮大風、冰凍雨雪等惡劣天氣多發，是事故的易發期，也是保障全年道路運輸安全穩定的最關鍵時期。這段時間，各地要結合當前道路運輸的特點，重點做好以下幾項安全工作：

　　抓好運輸安全工作相關文件精神的落實。針對近期幾起重大道路運輸安全事故，部印發了《關于進一步加強道路客運安全管理工作的緊急通知》、《關于深刻汲取事故教訓切實加強和改進道路客運安全管理工作的緊急通知》，這兩個通知的每項要求都很有針對性，都是事故給我們的教訓，都是“亡羊補牢”的有效措施，各地要結合實際，抓好落實。下一步，部將針對道路客運安全的突出問題，在提升客運駕駛員責任心和應對突發事件能力、規范客車行李艙貨物裝載、完善重點營運車輛動態監管、完善運輸企業安全獎懲機制等方面的工作，專門發文部署。

　　要深刻汲取湖南“6·26”重大事故客車起火后，打不開車門、砸不破玻璃、乘客逃生受阻的沉重教訓，有針對性地提升和改進大客車的安全逃生條件。部將于近期下發通知方案，開展實施客車“應急錘-生命錘”專項活動。在今年年底前，全國9米以上單門客車要集中更換符合標準的應急錘；在2017年年底前，所有客車也要更換符合標準的應急錘。同時，客運站要把應急錘納入客車安全例檢項目，按規定檢查、督促整改落實。近期，部已召集會議廣泛聽取了客車企業意見，客車企業均表示愿意履行企業社會責任，積極配合運輸企業做好各自品牌客車應急錘的更新更換工作。請各地交通運輸部門按照部的要求，認真抓好應急錘專項活動的部署實施。

　　進一步加強冬季道路客運安全監管。各接駁運輸試點省份要督促試點企業進一步細化接駁運輸組織及安全運營要求，要充分發揮接駁運輸聯盟作用，加強長途客運接駁運輸信息共享和資源共享，降低接駁運輸的運營成本。充分利用動態監控系統等信息化手段，監督長途客運車輛落實凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸要求的情況，并做好冬季的保暖和防一氧化碳中毒的事件發生，切實保障長途客運運輸安全。要進一步加強旅游包車客運違法違規行為的查處，以旅游景點、旅游集散中心、高速公路出入口、高速公路服務區等地為重點，積極會同公安、安監等部門，加大監督檢查力度，嚴格查處旅游包車無證無照、超范圍經營、異地經營、持有虛假包車客運標志牌、搭載包車合同以外乘客等違法違規經營行為，督促駕駛員認真履行出車前的安全告知和承諾職責，充分發揮乘客的監督作用。

　　切實抓好動態監控有關工作落實。一是強化考核管理。新修訂的《全國重點營運車輛聯網聯控系統考核管理辦法》已經印發，部近期將組織《考核辦法》的宣貫培訓工作。各地也要結合實際，抓緊制定實施細則，做好宣貫落實；要按照新的考核指標，盡快完成系統平臺改造、開展考核。要加強考核結果的應用，以考促建、以考促用。二是加大對違規行為的處罰力度。對日常監管或事故中暴露出的故意損壞衛星定位車載終端或屏蔽、遮擋定位信號的，運輸企業要嚴肅處理相應責任人和駕駛員，管理部門要通報運輸企業，約談相關責任領導；要嚴格落實“衛星定位裝置出現故障不能保持在線的道路運輸車輛，道路運輸經營者不得安排其從事道路運輸經營活動”的規定。三是集中開展數據清理工作。對清理出來的問題，開展專項整治，提升數據質量和準確性，確保運政基礎數據與聯網聯控動態數據匹配一致。四是加強與其他業務系統的對接融合。加強聯網聯控系統與運政系統、危險貨物電子運單系統、包車信息管理系統、聯網售票系統的應用結合，實現靜態管理與動態管理的相互促進與融合。