國務院辦公廳日前轉發國家發展改革委《物流業“降本增效”專項行動方案（2016-2018年）》（以下簡稱《方案》），部署降低企業物流成本，提高社會物流效率工作，大力推進物流業轉型升級和創新發展。這是加快推動供給側結構性改革的新動力，也是建立現代物流服務體系的新機遇。

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　　《方案》的重大意義

　　物流業“降本增效”，是推動供給側結構性改革的重要舉措。2015年中央經濟工作會議提出了去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大結構性改革任務，降低企業成本，提高企業競爭力是改革的關鍵點之一。物流業作為支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業，具有牽一發而動全身的特點。目前，我國社會物流總費用與GDP的比率，由2010年的18%下降為2015年的16%，運行效率有所提高。但與發達國家平均水平和實體經濟的需要相比仍然偏高。物流業“降本增效”有利于降低實體經濟成本，擴大有效投資，促進城鄉居民消費。《方案》的出臺是國務院精準產業政策的具體體現，也是對物流業進一步發揮穩增長、促改革、調結構、惠民生的殷切希望。

　　物流業“降本增效”，是構建現代物流服務體系的新機遇。自2014年9月國務院發布《物流業發展中長期規劃》以來，物流業產業地位顯著提升，政策環境持續改善。但審批多、收費高、行路難、負擔重等問題尚未得到根本解決，物流企業生存環境需要進一步優化，需要注入新的創新發展動力。物流業“降本增效”，符合我國物流業結構調整、營造環境、創新發展的客觀要求，有利于標準化、信息化、網絡化、集約化、智慧化的現代物流服務體系建設。

　　物流業“降本增效”，是促進我國經濟轉型升級的必然要求。近年來，我國物流企業積極與制造企業、商貿企業融合，利用現代物流管理理念、方法和技術，實施流程再造和供應鏈優化，物流服務水平顯著提高。但總體來看，物流業融合發展還處于初級階段，物流企業服務功能不強，合作層次低，基礎設施銜接差，物流運行環節多等問題形成了我國物流業轉型升級的瓶頸制約。當前世界經濟在深度調整中曲折復蘇,正處于新舊增長動能轉換的關鍵時期。上一輪科技和產業革命提供的動能面臨消退，新一輪增長動能尚在孕育，國際產業分工格局正在重塑。面對重大歷史發展機遇，必須加快物流業與制造業、商貿業融合發展，推動制造業專注核心業務和商貿業優化內部分工，利用新技術、新模式重塑我國物流與供應鏈格局，降低企業物流成本，增強企業競爭力。物流業“降本增效”順應了時代的發展趨勢，是我國經濟轉型升級、增強持續發展動力的必由之路。

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　　《方案》的主要內容

　　《方案》體現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,是深入推進大眾創業萬眾創新，激發市場活力，優化物流資源配置的新動力，是物流業轉型升級的新機遇。《方案》的實施，將有助于建立現代物流服務體系，降低物流成本，提高社會物流運行效率。

　　《方案》秉持以深化改革、協同推進，問題導向、重點突破，市場主導、創新驅動，聯運融合、全面提升等基本原則。提出到2018年，建立支撐國民經濟高效運行的現代物流服務體系的主要目標。目標明確要求物流基礎設施銜接更加順暢，物流企業綜合競爭力顯著提升，現代物流運作方式廣泛應用，行業發展環境進一步優化，物流整體運行效率顯著提高，物流業降本增效取得明顯成效。

　　圍繞主要目標，《方案》提出了五個方面21項具體措施，制定了三年行動計劃并做了分工。五個方面重點行動可以概況為：寬環境、減負擔、搭平臺、補短板、促融合。既通過深化改革，優化政策環境，著力解決造成物流企業成本過高的機制問題，又充分尊重市場經濟規律，鼓勵企業創新發展，多業融合，挖潛增效，降低內部成本，增強競爭力。

　　重點行動之一：簡政放權，建立公平開放規范的市場新秩序。優化行業行政事項審批，深化公路、鐵路、民航等領域改革，優化貨運車輛通行管控，推動貨物通關便利化，提升行業監管水平。

　　重點行動之二：降稅清費，培育企業創新發展新動能。完善物流領域增值稅政策，降低物流企業運輸收費水平，規范物流領域收費行為，調整完善相關管理政策。

　　重點行動之三：補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。建立與現代產業體系相匹配的國家級物流樞紐體系，健全有效銜接的物流標準體系，構建高效運行的多式聯運體系，完善農村物流配送網絡。

　　重點行動之四：互聯互通，建立協作共享和安全保障新機制。促進物流信息互聯共享，鼓勵信息平臺創新發展，完善物流行業誠信體系，加強物流網絡安全保障。

　　重點行動之五：聯動融合，構建產業鏈共贏新格局。推動物流業與制造業聯動發展，促進交通物流融合發展，提升綜合效率效益，促進商貿業與物流業融合發展。

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　　物流業“降本增效”的實施路徑

　　物流業“降本增效”，不是要一味降低運輸及物流服務價格，而是要改善物流發展環境，補齊物流軟硬短板，加快政府職能轉型，為物流創新驅動發展創造環境，引導企業創新發展。物流業“降本增效”可按照短期“降本”、中期“蓄能”和長期“增效”三步走。

　　一是短期“降本”的著力點。

　　短期政策應主要聚焦于改善物流企業的發展環境，通過簡政放權、減稅降費，為物流企業創新發展增添動力。筆者認為，以下幾方面是業內最為關心，也是能盡快見效的著力點。