國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《物流業(yè)“降本增效”專項行動方案（2016-2018年）》（以下簡稱《方案》），部署降低企業(yè)物流成本，提高社會物流效率工作，大力推進物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。這是加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動力，也是建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系的新機遇。

　　>

　　《方案》的重大意義

　　物流業(yè)“降本增效”，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力是改革的關(guān)鍵點之一。物流業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有牽一發(fā)而動全身的特點。目前，我國社會物流總費用與GDP的比率，由2010年的18%下降為2015年的16%，運行效率有所提高。但與發(fā)達國家平均水平和實體經(jīng)濟的需要相比仍然偏高。物流業(yè)“降本增效”有利于降低實體經(jīng)濟成本，擴大有效投資，促進城鄉(xiāng)居民消費。《方案》的出臺是國務(wù)院精準產(chǎn)業(yè)政策的具體體現(xiàn)，也是對物流業(yè)進一步發(fā)揮穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的殷切希望。

　　物流業(yè)“降本增效”，是構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系的新機遇。自2014年9月國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》以來，物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位顯著提升，政策環(huán)境持續(xù)改善。但審批多、收費高、行路難、負擔重等問題尚未得到根本解決，物流企業(yè)生存環(huán)境需要進一步優(yōu)化，需要注入新的創(chuàng)新發(fā)展動力。物流業(yè)“降本增效”，符合我國物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、營造環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求，有利于標準化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化、智慧化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)。

　　物流業(yè)“降本增效”，是促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然要求。近年來，我國物流企業(yè)積極與制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)融合，利用現(xiàn)代物流管理理念、方法和技術(shù)，實施流程再造和供應鏈優(yōu)化，物流服務(wù)水平顯著提高。但總體來看，物流業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，物流企業(yè)服務(wù)功能不強，合作層次低，基礎(chǔ)設(shè)施銜接差，物流運行環(huán)節(jié)多等問題形成了我國物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約。當前世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇,正處于新舊增長動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供的動能面臨消退，新一輪增長動能尚在孕育，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。面對重大歷史發(fā)展機遇，必須加快物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，推動制造業(yè)專注核心業(yè)務(wù)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工，利用新技術(shù)、新模式重塑我國物流與供應鏈格局，降低企業(yè)物流成本，增強企業(yè)競爭力。物流業(yè)“降本增效”順應了時代的發(fā)展趨勢，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強持續(xù)發(fā)展動力的必由之路。

　　>

　　《方案》的主要內(nèi)容

　　《方案》體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,是深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，優(yōu)化物流資源配置的新動力，是物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新機遇。《方案》的實施，將有助于建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，降低物流成本，提高社會物流運行效率。

　　《方案》秉持以深化改革、協(xié)同推進，問題導向、重點突破，市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動，聯(lián)運融合、全面提升等基本原則。提出到2018年，建立支撐國民經(jīng)濟高效運行的現(xiàn)代物流服務(wù)體系的主要目標。目標明確要求物流基礎(chǔ)設(shè)施銜接更加順暢，物流企業(yè)綜合競爭力顯著提升，現(xiàn)代物流運作方式廣泛應用，行業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，物流整體運行效率顯著提高，物流業(yè)降本增效取得明顯成效。

　　圍繞主要目標，《方案》提出了五個方面21項具體措施，制定了三年行動計劃并做了分工。五個方面重點行動可以概況為：寬環(huán)境、減負擔、搭平臺、補短板、促融合。既通過深化改革，優(yōu)化政策環(huán)境，著力解決造成物流企業(yè)成本過高的機制問題，又充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，多業(yè)融合，挖潛增效，降低內(nèi)部成本，增強競爭力。

　　重點行動之一：簡政放權(quán)，建立公平開放規(guī)范的市場新秩序。優(yōu)化行業(yè)行政事項審批，深化公路、鐵路、民航等領(lǐng)域改革，優(yōu)化貨運車輛通行管控，推動貨物通關(guān)便利化，提升行業(yè)監(jiān)管水平。

　　重點行動之二：降稅清費，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。完善物流領(lǐng)域增值稅政策，降低物流企業(yè)運輸收費水平，規(guī)范物流領(lǐng)域收費行為，調(diào)整完善相關(guān)管理政策。

　　重點行動之三：補短強基，完善支撐物流高效運行的設(shè)施和標準體系。建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的國家級物流樞紐體系，健全有效銜接的物流標準體系，構(gòu)建高效運行的多式聯(lián)運體系，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。

　　重點行動之四：互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機制。促進物流信息互聯(lián)共享，鼓勵信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，完善物流行業(yè)誠信體系，加強物流網(wǎng)絡(luò)安全保障。

　　重點行動之五：聯(lián)動融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進交通物流融合發(fā)展，提升綜合效率效益，促進商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。

　　>

　　物流業(yè)“降本增效”的實施路徑

　　物流業(yè)“降本增效”，不是要一味降低運輸及物流服務(wù)價格，而是要改善物流發(fā)展環(huán)境，補齊物流軟硬短板，加快政府職能轉(zhuǎn)型，為物流創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。物流業(yè)“降本增效”可按照短期“降本”、中期“蓄能”和長期“增效”三步走。

　　一是短期“降本”的著力點。

　　短期政策應主要聚焦于改善物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，通過簡政放權(quán)、減稅降費，為物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增添動力。筆者認為，以下幾方面是業(yè)內(nèi)最為關(guān)心，也是能盡快見效的著力點。