黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示批示，指出：“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。”“貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要，這方面要加大力度，繼續(xù)支持。”
2014年3月4日，總書記就農(nóng)村公路建設(shè)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。”
近期，總書記再次叮囑交通運(yùn)輸部，“要想富，先修路”不過時(shí)，“四好農(nóng)村路”的建設(shè)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別是成功經(jīng)驗(yàn)所提出的，你們要繼續(xù)努力，認(rèn)真落實(shí)，久久為功。
近年來，交通運(yùn)輸部認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記對(duì)交通運(yùn)輸工作的重要指示批示，特別是習(xí)總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要批示，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，作為全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)服務(wù)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要抓手，緊密圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”新要求，確定了“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)確保”的“四好農(nóng)村路”工作理念，提出了到2020年實(shí)現(xiàn)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好的總目標(biāo)，確定了“保基本、強(qiáng)服務(wù)、惠民生、促發(fā)展”的總方針，明確了加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的總思路，即：從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
“十二五”期以來，農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)工作取得顯著成效。部黨組連續(xù)兩年將農(nóng)村公路發(fā)展作為“交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事”的重要內(nèi)容。在中央車購(gòu)稅資金極為緊張的情況下，近三年安排車購(gòu)稅投資2343億元，車購(gòu)稅資金在公路建設(shè)方面安排的比例逐年加大。兩年多來，近20個(gè)省級(jí)黨委和政府把“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作作為交通運(yùn)輸工作的重點(diǎn)，納入對(duì)地方政府的績(jī)效考核，通過制度創(chuàng)新和系統(tǒng)推進(jìn)，形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)主抓、社會(huì)參與”的強(qiáng)大合力。農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制和政策保障體系基本建成，農(nóng)民出行和物資運(yùn)輸更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效。
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服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力明顯增強(qiáng)
截至2015年底，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到398萬公里，比“十二五”初期增長(zhǎng)13.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路通達(dá)率分別達(dá)99.99%、99.87%，通硬化路面率分別達(dá)98.62%、94.45%，全國(guó)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到97.3%，優(yōu)良中等路率達(dá)到80.6%。完成了8840個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)局所3.9萬處，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所”。累計(jì)建設(shè)村郵站21.8萬個(gè)，建制村直接通郵比率達(dá)到94.2%，基本實(shí)現(xiàn)“村村通郵”，為全面實(shí)現(xiàn)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)”的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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服務(wù)農(nóng)民群眾脫貧致富的能力明顯增強(qiáng)
“十二五”以來，累計(jì)安排車購(gòu)稅資金5500億元用于集中連片特困地區(qū)公路建設(shè)，建成6.6萬公里國(guó)省道和33萬公里農(nóng)村公路，解決了集中連片特困地區(qū)600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4.8萬個(gè)建制村、2000多萬農(nóng)民群眾的出行問題；完成渡口改造1166處、渡改橋6.4萬延米，會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦實(shí)施300多個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目，解決了1萬余名學(xué)生的出行問題。扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)系六盤山片區(qū)、定點(diǎn)扶貧四川阿壩州、對(duì)口支援贛南安遠(yuǎn)縣等專項(xiàng)任務(wù)。2015年，支持集中連片特困地區(qū)建設(shè)300多個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站、6.8萬個(gè)鄉(xiāng)村客運(yùn)站。通過部省聯(lián)動(dòng)，多措并舉，使農(nóng)村交通成為帶領(lǐng)百姓脫貧的致富路、黨群干群的連心路、全面建成小康的希望路，農(nóng)民群眾昂首闊步走上了幸福大道。
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服務(wù)便捷出行的能力顯著增強(qiáng)
截至2015年底，全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)站總數(shù)達(dá)26萬個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)線路9.7萬條，覆蓋了3.5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57.4萬個(gè)建制村，年平均日發(fā)110萬班次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)到99.01%和94.28%，解決了5.7億農(nóng)民群眾的出行問題，初步形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)，遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯(cuò)的農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
北京、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、湖北等7個(gè)省市率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)建制村全覆蓋。湖北省將“村村通客車”作為“一號(hào)工程”，經(jīng)驗(yàn)做法兩次登上了《人民日?qǐng)?bào)》頭版。江蘇省將“行有所乘”納入省級(jí)基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，全面推進(jìn)“鎮(zhèn)村公交”。甘肅省出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的意見》。廣東省實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)“三個(gè)百分百”工程，即“百分百鎮(zhèn)有站、百分百符合條件的建制村通客車和百分百有候車亭”，并列入了地市級(jí)人民政府考核指標(biāo)體系。福建省全面實(shí)施了海島交通“百千萬”運(yùn)輸服務(wù)工程，方便海島居民日常出行。路通了、車來了，群眾出行“最后一公里”打通了，“窮在天、困在路”的局面打破了，廣大農(nóng)民群眾開始享受到與城市相同的運(yùn)輸服務(wù)，生活滿意度、獲得感逐年上升。
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服務(wù)生產(chǎn)生活資料進(jìn)城下鄉(xiāng)的能力明顯增強(qiáng)
農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)70%以上。各地交通運(yùn)輸、供銷、郵政、商貿(mào)等部門通力合作，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)，生產(chǎn)生活物資進(jìn)城下鄉(xiāng)更加便利。吉林、黑龍江、山東、貴州等地探索推出“交郵共建”“綜合運(yùn)輸服務(wù)站”“貨運(yùn)班線”等各具特色的發(fā)展模式。遼寧省建立了省級(jí)農(nóng)村物流及農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。江西省全面推進(jìn)農(nóng)村快遞服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略合作，郵政、快遞攜手推動(dòng)資源高效共享。海南省推動(dòng)快遞“上車上機(jī)”工程，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè) 快遞”模式，積極培育從“田間”直達(dá)“舌尖”的特色農(nóng)產(chǎn)品示范項(xiàng)目。山東萊陽、陜西大荔、河南衛(wèi)輝、湖北赤壁等一批典型農(nóng)村物流發(fā)展模式正在加快推廣。糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品更高效地進(jìn)入了百姓的菜籃子、擺上了群眾的餐桌，廣大農(nóng)民致富奔小康的道路越走越寬廣。
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服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)
各地不斷加大城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌力度，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)管理和服務(wù)模式，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，縮短了城鄉(xiāng)距離，“市民下鄉(xiāng)、農(nóng)民進(jìn)城”更加便利，有力支撐了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。
京津冀地區(qū)深入推進(jìn)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展取得新成效。北京、上海、深圳等地大力推進(jìn)城市公交向城市周邊延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域城市公交全覆蓋。重慶建立了政府出資購(gòu)買農(nóng)村客運(yùn)保險(xiǎn)和支線農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧夏等地均將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展作為重點(diǎn)民生工程予以推進(jìn)。新疆自治區(qū)和兵團(tuán)建立兵地融合機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。安徽舒城推行“財(cái)政兜底、一元普惠、城鄉(xiāng)一體”的民生公交模式，財(cái)政每年出資2800萬元支持全域公交改造。河北保定、浙江嘉興、山東萊蕪、河南新鄉(xiāng)等地因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新推進(jìn)“市—鎮(zhèn)—村”三級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。目前，全國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到3A級(jí)以上的市縣比例接近80%。
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服務(wù)農(nóng)村地區(qū)平安創(chuàng)建的能力明顯增強(qiáng)
“十二五”期間，累計(jì)安排車購(gòu)稅資金173億元，用于農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造工程建設(shè)。全國(guó)累計(jì)處置農(nóng)村公路安全隱患路段14.2萬公里，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程7.6萬公里，改造農(nóng)村公路危橋1.31萬座、95萬延米，農(nóng)村公路危橋數(shù)量逐年減少，安全出行環(huán)境不斷改善。
