近年來，我國綜合交通運輸體系不斷完善，交通運輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大交通運輸有效供給，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加快形成交通運輸與旅游融合發(fā)展的新格局，日前，交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》）。
　　◇出臺背景
　　交通運輸和旅游是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并且相互關(guān)聯(lián)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老百姓收入的不斷增加，特別是交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷的改善，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，而交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的支撐條件。可以說，沒有交通就沒有旅游業(yè)的發(fā)展，交通發(fā)展得越好，旅游就發(fā)展得越快。同樣，旅游業(yè)的發(fā)展也為交通的發(fā)展提供了新空間，帶來了新需求，激發(fā)了新活力。旅游與交通運輸相得益彰、共生共榮、相互促進(jìn)，共同為廣大游客和人民群眾服務(wù)，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助力。
　　近年來，隨著大眾旅游時代的到來，人們對交通運輸?shù)耐ㄟ_(dá)性和服務(wù)功能提出了更高要求，面對人民群眾高品質(zhì)、多元化、個性化出行需求，交通運輸還存在很大的差距。推進(jìn)交通運輸與旅游業(yè)融合發(fā)展，是適應(yīng)大眾旅游時代到來、建設(shè)人民滿意交通的必然選擇；也是交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措和有效抓手。
　　黨中央、國務(wù)院非常重視旅游交通發(fā)展，2016年和2017年的《政府工作報告》提出要完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游，要加快旅游交通建設(shè)。汪洋副總理在國務(wù)院旅游工作部級聯(lián)席會議第三次全體會議當(dāng)中強調(diào)，要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。張高麗副總理、馬凱副總理多次就旅游交通發(fā)展做出重要批示和指示。在這樣一個大背景下，交通運輸部和國家旅游局、中鐵總、國家開發(fā)銀行等六個部門和單位在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，研究形成了《若干意見》。
　　◇對旅游交通發(fā)展的影響
　　《若干意見》注重大幅度提升旅游交通的便捷性。《若干意見》堅持需求導(dǎo)向，從當(dāng)前我國快速崛起的大眾旅游對交通運輸新需求出發(fā)，著力構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。一方面，要求依托高鐵、城鐵、民航、高等級公路等構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游通達(dá)性和便捷性，要求通往4A級景區(qū)要有一種以上快進(jìn)交通方式，通往5A級景區(qū)要有二種以上快進(jìn)交通方式，并要求根據(jù)景區(qū)旅游接待規(guī)模確定公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要求建設(shè)集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景道，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展要求建設(shè)自行車道、步行道等慢游設(shè)施，打造具有通達(dá)、游憩、健身、教育等功能的主題線路，支持紅色旅游景區(qū)、民族村寨、風(fēng)情小鎮(zhèn)的旅游公路建設(shè)。通過加強“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更加方便游客出行，更加豐富游客的旅游體驗。
　　《若干意見》強調(diào)切實提升旅游交通的舒適性。《若干意見》從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，堅持以人為本、以游客為本，適應(yīng)新需要、創(chuàng)造新供給。一是著力增加旅游交通供給。鼓勵開通至景區(qū)的旅游專線、旅游直通車，鼓勵在黃金周、小長假等重大節(jié)假日期間開通定制旅游線路。要求增開高鐵、豪華列車、旅館列車等特色旅游專列，推出遺產(chǎn)鐵路旅游線、精品鐵路旅游線，開發(fā)適合旅游特點的特種觀光列車；支持發(fā)展海上郵輪旅游、內(nèi)河游船旅游、水上游艇快艇旅游，鼓勵支持航運企業(yè)拓展郵輪游艇旅游航線；鼓勵開發(fā)空中游覽、航空體驗、航空運動，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)等。支持運力閑置的客運班車向旅游包車轉(zhuǎn)型。二是著力改善旅游交通服務(wù)功能。要求拓展機場、車站、碼頭的旅游服務(wù)功能，高速公路服務(wù)區(qū)要增設(shè)游憩、娛樂、購物、票務(wù)等功能設(shè)施，鼓勵在公路兩側(cè)建設(shè)驛站、營地、觀景設(shè)施和旅游廁所。三是著力提升旅游交通服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)不同運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平，推廣設(shè)立異地城市候機樓，推進(jìn)空鐵聯(lián)運服務(wù)。完善全國汽車租賃聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)一地租車、異地還車。通過這一系列措施，為廣大旅游者提供更加多樣化、個性化和舒適性的產(chǎn)品和服務(wù)。
　　《若干意見》突出有效提升旅游交通的安全性。《若干意見》高度重視旅游交通安全，著力強化安全保障，尤其強調(diào)要高度重視旅游公路特別是農(nóng)村旅游公路的安全設(shè)施建設(shè)，要求健全完善臨水臨崖路段、視距不良路段、陡坡急彎路段等特殊路段的安全保障設(shè)施。健全旅游客運駕駛員、船員培訓(xùn)、考核、監(jiān)督機制，完善房車準(zhǔn)駕制度，健全旅游交通應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督旅行社必須選擇具有合法資質(zhì)的旅游運輸企業(yè)和車輛承接旅游團(tuán)隊，并簽訂規(guī)范的包車合同。
　　《若干意見》要求進(jìn)一步提升旅游與交通融合發(fā)展的協(xié)調(diào)性和有效性。《若干意見》強調(diào)要完善部門協(xié)作機制，要求各省區(qū)市交通、旅游部門建立健全交通旅游融合發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，建立交通、旅游數(shù)據(jù)共享機制，加強市場監(jiān)管和信用體系建設(shè)，建立違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，共同開展試點示范工程。要求進(jìn)一步拓寬投資融渠道，鼓勵整合旅游資源和土地資源，實現(xiàn)沿線旅游交通運輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展。“十三五”期間國家開發(fā)銀行提供不低于2000億元優(yōu)惠貸款，利息不高于銀行基準(zhǔn)利率，期限可達(dá)30年。
　　◇貫徹落實
　　文件的出臺凝聚了各方的力量和共識，文件的效果關(guān)鍵在于狠抓落實，特別是需要多部門、全社會共同推動和協(xié)作。首先要建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機制，交通運輸和旅游部門，包括中央國家層面和地方層面，要加強協(xié)作。其次要不斷探索交通運輸和旅游融合發(fā)展的新產(chǎn)品、新模式、新途徑，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，積極拓展多元化的投資渠道，鼓勵社會資本投入。第三要利用現(xiàn)代信息手段，加強市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管以及信用體系建設(shè)。第四要通過開展示范工程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，開創(chuàng)全新的交通運輸與旅游融合發(fā)展局面。目前，部分地方已啟動推進(jìn)交通和旅游融合發(fā)展。今年，交通運輸部和國家旅游局將研究試點的基本條件并啟動試點。
　　據(jù)介紹，國家旅游局的投融資計劃從四個方面展開：把旅游交通項目的投資納入到國家旅游局和12個銀行的協(xié)作機制中，納入重點合作領(lǐng)域的推進(jìn)范疇；準(zhǔn)備成立中國旅游產(chǎn)業(yè)基金，旅游交通設(shè)施建設(shè)將成為中國旅游產(chǎn)業(yè)基金投融資的重點內(nèi)容；在全國旅游投融資優(yōu)選項目中給予大力支持；聯(lián)合發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門把旅游交通項目納入到國家旅游休閑重大工程包當(dāng)中，重點推動項目落地。