去年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦7部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。兩個(gè)文件的出臺(tái)對推進(jìn)出租汽車行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，也對解決網(wǎng)約車這一世界性難題給出了中國方案，體現(xiàn)了中國智慧。兩個(gè)文件發(fā)布后，各地交通運(yùn)輸部門在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)改革政策落地實(shí)施，作了大量卓有成效的工作，取得了階段性成效。

　　◇改革初具成效

　　改革落地政策陸續(xù)出臺(tái)。截至目前，省級(jí)層面有21個(gè)省份出臺(tái)了出租汽車改革的實(shí)施意見；全國338個(gè)地級(jí)以上城市中，85個(gè)城市已經(jīng)公布了出租汽車改革落地實(shí)施細(xì)則，118個(gè)城市公開征求意見。其中：全國直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等36個(gè)重點(diǎn)城市中，24個(gè)已正式公布，10個(gè)已公開征求意見；其余的302個(gè)地級(jí)城市中，有61個(gè)已正式公布，有108個(gè)已公開征求意見。目前來看，占新業(yè)態(tài)市場份額絕大部分比重的城市，均已正式公布或已公開征求意見。從已正式公布或公開征求意見的城市看，各地綜合考慮了本地城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市交通狀況等因素，通過設(shè)定不同駕駛員和車輛準(zhǔn)入條件，在人員條件、車輛軸距、排量、車齡、購置價(jià)格、外廓尺寸等方面提出細(xì)化要求，體現(xiàn)了屬地管理，體現(xiàn)了行業(yè)適度發(fā)展以及高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的定位，符合兩個(gè)文件的總體框架和精神。

　　新業(yè)態(tài)逐步納入監(jiān)管。兩個(gè)文件發(fā)布后，市場反應(yīng)積極，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、傳統(tǒng)出租企業(yè)、租賃公司以及部分車輛生產(chǎn)制造企業(yè)等各類主體申請踴躍，美團(tuán)、神馬專車、曹操專車等企業(yè)正加速布局市場，也反映出市場對行業(yè)政策是有信心的，對政府管理是有信心的，對市場前景是有信心的。截至目前，神州專車、首汽約車、曹操專車、滴滴出行、飛嘀等5家全國性網(wǎng)約車平臺(tái)公司和廈門1家地方性平臺(tái)公司獲得了經(jīng)營許可，其中，神州、首汽、滴滴分別在15個(gè)城市、13個(gè)城市和7個(gè)城市獲得經(jīng)營許可。21家網(wǎng)約車平臺(tái)公司完成技術(shù)對接，具備接入部級(jí)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交換平臺(tái)的條件。北京、上海、廣州、重慶、深圳、杭州、寧波和廈門等城市陸續(xù)組織開展了網(wǎng)約車駕駛員和車輛的許可申請工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，5家全國性平臺(tái)共取得網(wǎng)約車駕駛證約1.7萬本，車輛運(yùn)輸證8500多本。

　　傳統(tǒng)行業(yè)積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)“倒逼”了傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)質(zhì)量。目前，部分城市傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)已開始立足現(xiàn)實(shí)，加快謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，在規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理，理順巡游車價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展等方面開始了積極探索。在規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理方面，重慶市全面實(shí)施巡游車經(jīng)營權(quán)無償使用，涉及2.38萬輛巡游車退還經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)8億余元，目前已返還5.6億元，并對經(jīng)營權(quán)權(quán)屬關(guān)系予以確權(quán)。四川省逐步取消了3.5萬余個(gè)出租汽車經(jīng)營權(quán)剩余有償期限的有償使用費(fèi)，累計(jì)取消有償使用費(fèi)3億余元。浙江省內(nèi)各城市已全部取消經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，杭州市、寧波分別退還有償使用費(fèi)9000萬、3487萬元。在推進(jìn)行業(yè)組織化、集約化經(jīng)營方面，上海、北京、天津、重慶等20個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的50余家傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)和部分地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。杭州市12家市屬國有出租車企業(yè)以“國企整合先行、民企整合跟進(jìn)、個(gè)人車輛統(tǒng)一管理”為主線，整合為2家出租車集團(tuán)。重慶市引導(dǎo)巡游車個(gè)體經(jīng)營者自愿組建3家服務(wù)公司，803輛個(gè)體車中601輛加入公司。在理順巡游車價(jià)格機(jī)制方面，北京市研究租價(jià)與成本、油價(jià)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索巡游車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。上海市研究調(diào)整運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，在保持基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)不變的情況下，對增值服務(wù)方式實(shí)行價(jià)格調(diào)節(jié)浮動(dòng)。在今年春運(yùn)部分時(shí)段，湖南、四川等省份一些城市積極探索巡游出租汽車運(yùn)價(jià)上浮，有效調(diào)動(dòng)了駕駛員積極性，緩解了春運(yùn)“打車難”問題。在推進(jìn)巡游車與互聯(lián)網(wǎng)融合方面，北京市研究制定了巡游車電話和手機(jī)APP招車模式及規(guī)范形式，拓展巡游車服務(wù)模式。紹興市組織傳統(tǒng)巡游車企業(yè)與神州專車開展電召服務(wù)合作，提升行業(yè)服務(wù)能力。南京市多家骨干巡游車企業(yè)聯(lián)合組建南京有滴科技有限公司，推出“有滴打車”平臺(tái)，已接入省內(nèi)巡游車1萬多輛。河南省通過電話、APP、微信公眾號(hào)、智慧站牌等方式向公眾推廣“95128”約車服務(wù)平臺(tái)，目前已覆蓋鄭州、洛陽等5個(gè)城市。

　　輿論環(huán)境持續(xù)改善。兩個(gè)文件起草制定和發(fā)布實(shí)施以來，先后出現(xiàn)了幾次較為明顯的輿情峰值，不同時(shí)期輿情關(guān)注點(diǎn)存在差異，也表現(xiàn)為一場曠日持久的政策博弈。從不同階段輿情變化趨勢看，整體日益趨于理性正面，并以提出積極建議為主，大部分輿論對兩個(gè)文件公布后網(wǎng)約車獲得合法地位表示肯定，行業(yè)內(nèi)外、不同領(lǐng)域越來越多的專家學(xué)者對網(wǎng)約車新政給予積極評(píng)價(jià)和主動(dòng)解讀。輿情趨勢和變化表明社會(huì)公眾、專家學(xué)者以及廣大從業(yè)人員的認(rèn)識(shí)更趨客觀和理性，也為我們加快推進(jìn)改革營造了更加有利的輿論環(huán)境。

　　◇深化改革的重要性、緊迫性、艱巨性

　　當(dāng)前深化出租汽車行業(yè)改革還存在很多問題，主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)不到位，部分地區(qū)改革進(jìn)展緩慢；改革成效不顯著，距社會(huì)期盼仍存差距；改革重心不均衡，巡游車轉(zhuǎn)型尚未破題；存量市場龐大，新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管仍存難點(diǎn)；治理能力不足，缺乏有效監(jiān)管手段；輿論宣傳引導(dǎo)不及時(shí)，缺乏有效應(yīng)對等方面。針對這些問題，必須以高度的政治責(zé)任感和對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)行業(yè)改革的重要性、緊迫性、艱巨性，直面問題，加快改革步伐。

　　充分認(rèn)識(shí)改革的重要性。改革是堅(jiān)持以人民為中心的必然要求。長期以來，受多方面因素制約，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，“打車難”問題突出，高品質(zhì)、差異化服務(wù)缺失，必須繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的思想，扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒地將改革推進(jìn)下去，不斷提高出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，重建社會(huì)公眾對出租汽車行業(yè)的信心，重新擦亮這張“城市名片”，更好地服務(wù)和保障人民群眾的出行需求。