去年7月，國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦7部門聯合發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。兩個文件的出臺對推進出租汽車行業治理體系和治理能力現代化具有重要意義，也對解決網約車這一世界性難題給出了中國方案，體現了中國智慧。兩個文件發布后，各地交通運輸部門在當地黨委政府領導下，加強與有關部門的協調，積極推進改革政策落地實施，作了大量卓有成效的工作，取得了階段性成效。

　　◇改革初具成效

　　改革落地政策陸續出臺。截至目前，省級層面有21個省份出臺了出租汽車改革的實施意見；全國338個地級以上城市中，85個城市已經公布了出租汽車改革落地實施細則，118個城市公開征求意見。其中：全國直轄市、省會城市、計劃單列市等36個重點城市中，24個已正式公布，10個已公開征求意見；其余的302個地級城市中，有61個已正式公布，有108個已公開征求意見。目前來看，占新業態市場份額絕大部分比重的城市，均已正式公布或已公開征求意見。從已正式公布或公開征求意見的城市看，各地綜合考慮了本地城市規模、經濟發展水平以及城市交通狀況等因素，通過設定不同駕駛員和車輛準入條件，在人員條件、車輛軸距、排量、車齡、購置價格、外廓尺寸等方面提出細化要求，體現了屬地管理，體現了行業適度發展以及高品質服務、差異化經營的定位，符合兩個文件的總體框架和精神。

　　新業態逐步納入監管。兩個文件發布后，市場反應積極，互聯網企業、傳統出租企業、租賃公司以及部分車輛生產制造企業等各類主體申請踴躍，美團、神馬專車、曹操專車等企業正加速布局市場，也反映出市場對行業政策是有信心的，對政府管理是有信心的，對市場前景是有信心的。截至目前，神州專車、首汽約車、曹操專車、滴滴出行、飛嘀等5家全國性網約車平臺公司和廈門1家地方性平臺公司獲得了經營許可，其中，神州、首汽、滴滴分別在15個城市、13個城市和7個城市獲得經營許可。21家網約車平臺公司完成技術對接，具備接入部級網約車監管信息交換平臺的條件。北京、上海、廣州、重慶、深圳、杭州、寧波和廈門等城市陸續組織開展了網約車駕駛員和車輛的許可申請工作，據統計，5家全國性平臺共取得網約車駕駛證約1.7萬本，車輛運輸證8500多本。

　　傳統行業積極探索轉型升級。新業態的出現“倒逼”了傳統出租汽車行業轉型升級、提升服務質量。目前，部分城市傳統出租汽車行業已開始立足現實，加快謀劃轉型升級，在規范經營權管理，理順巡游車價格機制，促進與互聯網的融合發展等方面開始了積極探索。在規范經營權管理方面，重慶市全面實施巡游車經營權無償使用，涉及2.38萬輛巡游車退還經營權有償使用費8億余元，目前已返還5.6億元，并對經營權權屬關系予以確權。四川省逐步取消了3.5萬余個出租汽車經營權剩余有償期限的有償使用費，累計取消有償使用費3億余元。浙江省內各城市已全部取消經營權有償使用費，杭州市、寧波分別退還有償使用費9000萬、3487萬元。在推進行業組織化、集約化經營方面，上海、北京、天津、重慶等20個省（市、區）的50余家傳統出租汽車企業和部分地區行業協會簽署戰略合作協議，成立中國出租汽車產業聯盟，共同推動傳統行業轉型升級。杭州市12家市屬國有出租車企業以“國企整合先行、民企整合跟進、個人車輛統一管理”為主線，整合為2家出租車集團。重慶市引導巡游車個體經營者自愿組建3家服務公司，803輛個體車中601輛加入公司。在理順巡游車價格機制方面，北京市研究租價與成本、油價等聯動機制，探索巡游車實行政府指導價。上海市研究調整運價結構，在保持基礎運價不變的情況下，對增值服務方式實行價格調節浮動。在今年春運部分時段，湖南、四川等省份一些城市積極探索巡游出租汽車運價上浮，有效調動了駕駛員積極性，緩解了春運“打車難”問題。在推進巡游車與互聯網融合方面，北京市研究制定了巡游車電話和手機APP招車模式及規范形式，拓展巡游車服務模式。紹興市組織傳統巡游車企業與神州專車開展電召服務合作，提升行業服務能力。南京市多家骨干巡游車企業聯合組建南京有滴科技有限公司，推出“有滴打車”平臺，已接入省內巡游車1萬多輛。河南省通過電話、APP、微信公眾號、智慧站牌等方式向公眾推廣“95128”約車服務平臺，目前已覆蓋鄭州、洛陽等5個城市。

　　輿論環境持續改善。兩個文件起草制定和發布實施以來，先后出現了幾次較為明顯的輿情峰值，不同時期輿情關注點存在差異，也表現為一場曠日持久的政策博弈。從不同階段輿情變化趨勢看，整體日益趨于理性正面，并以提出積極建議為主，大部分輿論對兩個文件公布后網約車獲得合法地位表示肯定，行業內外、不同領域越來越多的專家學者對網約車新政給予積極評價和主動解讀。輿情趨勢和變化表明社會公眾、專家學者以及廣大從業人員的認識更趨客觀和理性，也為我們加快推進改革營造了更加有利的輿論環境。

　　◇深化改革的重要性、緊迫性、艱巨性

　　當前深化出租汽車行業改革還存在很多問題，主要表現在思想認識不到位，部分地區改革進展緩慢；改革成效不顯著，距社會期盼仍存差距；改革重心不均衡，巡游車轉型尚未破題；存量市場龐大，新業態納入監管仍存難點；治理能力不足，缺乏有效監管手段；輿論宣傳引導不及時，缺乏有效應對等方面。針對這些問題，必須以高度的政治責任感和對人民高度負責的態度，進一步深刻認識行業改革的重要性、緊迫性、艱巨性，直面問題，加快改革步伐。

　　充分認識改革的重要性。改革是堅持以人民為中心的必然要求。長期以來，受多方面因素制約，傳統出租汽車行業服務質量不高，“打車難”問題突出，高品質、差異化服務缺失，必須繼續堅持以人民為中心的思想，扎扎實實、持之以恒地將改革推進下去，不斷提高出租汽車行業服務質量，重建社會公眾對出租汽車行業的信心，重新擦亮這張“城市名片”，更好地服務和保障人民群眾的出行需求。