遼寧是全國擁有出租汽車數量較多的省份之一，傳統巡游出租汽車9.3萬輛，經營業戶2.3萬戶，其中個體經營業戶2.25萬戶。近年來，遼寧省網約車新業態迅猛發展。2016年7月國家全面深化出租汽車行業改革政策意見的出臺帶來了新的契機，立足當前、謀劃長遠，找準工作著力點，遼寧積極穩慎推進出租汽車行業改革。

　　目前，沈陽、大連、鞍山等5市全面啟動網約車準入許可工作。其中，沈陽已完成神州、首汽、滴滴3家網約車平臺公司經營許可發證，正在推進網約車駕駛員從業資格考試和網約車審核辦證等工作，共有5000余人報名參加網約車駕駛員從業資格考試，700余名巡游車駕駛員申請增加網約車從業資格證，4000多輛車申報網約車車輛運輸證。大連已完成首汽、神州2家網約車平臺公司經營許可發證，基本完成大連天方管理公司旗下“全在用車”平臺申請許可，共有近5000輛網約車申報網約車車輛運輸證。鞍山正在受理首汽公司經營許可，其他各市的網約車平臺公司申請受理、網約車駕駛員從業資格考試和網約車審核辦證等各項準備工作基本就緒。

　　◇法律法規建設為改革提供法律保障

　　從2014年初《遼寧省客運出租汽車管理條例》（簡稱《條例》）列入立法計劃到2016年11月11日，省第十二屆人代會常委會第二十九次會議表決通過，《條例》的立法工作前后經歷了近3年時間，并于今年3月1日正式實施。這是全國首部涵蓋巡游車、網約車、汽車租賃的客運出租汽車管理條例，也是遼寧省第一部專門調整客運出租汽車的地方性法規。《條例》共8章64條，對行業發展目標、總體發展原則、市場準入退出機制、行業改革方向、新舊業態融合發展等均明確了依據，指明了方向。

　　契合行業改革新思路?！稐l例》既全面貫徹落實了國家深化出租汽車行業改革精神，又結合了遼寧省實際，對遼寧省客運出租汽車管理予以調整。同時，為切實推進出租汽車行業改革，確保行業穩定，按照“老車老辦法、新車新辦法”的原則，明確了出租汽車經營權使用方式，并根據國家確定的城市人民政府是出租汽車管理責任主體的原則，給各市留有政策空間。

　　覆蓋出租汽車全領域?！稐l例》適用于出租汽車運營服務和汽車租賃服務，出租汽車運營服務包括巡游車和網約車兩種業態,此外增加“私人小客車合乘”的立法解釋。同時，《條例》從統一道路運輸行業管理模式出發，明確設立汽車租賃行政許可。

　　發揮城市政府主動性。近年來，遼寧省大連、鞍山、撫順三個市出臺了本市的地方性法規，沈陽和本溪兩個市出臺了本市的政府規章，《條例》作為省級層面出租汽車管理的最高法律依據，按照國家關于交通運輸部門“三定方案”等有關規定，結合當前簡政放權整體形勢，更加突出市、縣人民政府法定職責，通過設定立法授權條款9項，充分鼓勵各城市積極探索出租汽車改革新思路。

　　突出信譽考核權威性。結合“信用遼寧”建設的要求，《條例》強化出租汽車事中事后監管，完善退出機制，以經營信譽考核為抓手，加強信用體系建設，分別規定了對出租汽車經營者和駕駛員的信譽考核制度，將信譽考核結果作為市場準入退出的重要條件，通過懲戒機制引導經營者和駕駛員依法經營、履約誠信、文明服務的主動性和自覺性。

　　全面規范裁量權。按照現行立法工作要求，《條例》設定的各項行政處罰全部取消自由裁量，近30項行政處罰全部固定數額實施處罰，不再設立自由裁量空間。

　　提高執法可操作性。深入細致調查研究執法案例，梳理總結了多年執法過程中普遍存在的“取證難”、“執行難”等問題，并在《條例》中重點予以明確。比如，明確規定“非出租汽車設置頂燈、待租、計程計價設備等營運設施、標志的，由道路運輸管理機構沒收營運設施、標志，并處三千元罰款”，為解決黑車、套牌車、殘疾人車等從事違法經營行為提供了處罰依據，增強了執法的可操作性。為解決行政處罰執行難的問題，降低非法營運處罰金額，由原來《遼寧省道路運輸管理條例》規定的三萬元至十萬元調整為五千元，違反兩次以上或造成惡劣社會影響的罰款兩萬元；明確規定違法當事人無正當理由逾期不履行處罰決定的，運管機構可依法申請人民法院強制執行，或者依法拍賣暫扣車輛抵繳罰款。

　　◇深化供給側結構性改革 推動行業轉型升級

　　遼寧省從推進供給側結構性改革入手，不斷提升出租汽車供給質量和效率，增強對消費需求結構變化的適應性。

　　推動互聯網 出租汽車行業發展。推動現有出租汽車電召平臺與互聯網服務平臺的融合發展。根據網約車發展業務需求，在運政管理信息系統增加網約車平臺公司、車輛許可和駕駛員考試信息錄入、查詢、證件打印等功能，滿足了網約車平臺公司、車輛和人員證件管理工作需要。積極推進網約車監管平臺建設，將網約車監管平臺建設納入運政管理信息系統升級改造工作中，構建功能完善、分工明確、數據完整、便民高效的網約車綜合監管平臺，為進一步加強網約車行業監管提供有力的技術保障。

　　加強誠信體系建設。2007年，全省范圍內開展道路運輸行業經營信譽考核工作，2013年專門出臺了《遼寧省出租汽車企業服務質量信譽考核實施細則（試行）》，細化、完善了考核內容、考核對象、考核方式、考核時間、獎懲措施等內容，并開始專項對出租汽車行業進行服務質量信譽考核。2016年，全省共考核出租汽車駕駛員20余萬人，出租汽車經營者472家，評定AAA級經營者99家，有效引導經營者依法經營、文明服務、履約誠信。

　　改進提升服務質量。近年來，在全省出租汽車行業先后開展了“講文明、樹新風”“和諧勞動關系創建”等一系列活動，各地市同時開展了“文明的士”、“好的哥、好的姐”等系列區域主體活動，共培樹出51個先進集體和298名先進個人，全省雷鋒車隊、黨員先鋒車隊、星級車隊總數達到48個，出租車1942輛，駕駛員2385名，品牌出租汽車達到3.6萬輛，占比38.7%。

　　大力推進新能源車輛應用。省政府辦公廳印發了《關于規范和加快城市客運行業“油改氣”工作的通知》，建立了聯席會議制度，加強省交通廳、發改委、公安廳、財政廳、質監局、環保局等10個成員單位間部門協作，細化目標措施，加快推進出租汽車行業“油改氣”工作。目前，全省城區清潔能源和新能源出租汽車5.6萬輛，占城區出租汽車比重從2014年的67.6%上升到96.3％。

　?。ㄗ髡撸哼|寧省交通廳運輸管理局）