今年以來，道路運輸安全生產形勢總體保持穩定。1月至9月，全國道路運輸行業共發生一次死亡3人以上的道路運輸安全事故94起，造成496人死亡，同比分別下降6.9%和持平。
　　但是重特大事故仍然時有發生，風險隱患仍然很多，形勢依然嚴峻。今年共發生一次死亡10人以上的重特大道路運輸安全事故8起，造成131人死亡，分別比去年同期翻了一番和增長56%（去年同期，發生4起重特大道路運輸事故，造成84人死亡）。特別是進入三季度以來，全國接連發生了廣東惠州“7·6”、河北張家口“7·21”、陜西安康“8·10”、河南新鄉“9·26”等四起重特大道路運輸安全事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，特別是陜西安康“8·10”特別重大道路交通事故，導致36人死亡，造成了極其惡劣的社會影響。重特大事故的反復發生，充分暴露出道路運輸安全管理依然存在很多問題，暴露出一些長期制約道路運輸安全的問題沒有得到有效解決，道路運輸安全的基礎還很薄弱。
　　◇當前的主要癥結
　　企業安全生產主體責任不落實。運輸企業對承包車輛及駕駛員“包而不管”，甚至有些企業通過承包合同將相關責任轉嫁給承包經營者。承包經營者對經濟利益的追逐和運輸企業對駕駛員和承包車輛的管理失位是導致安全生產主體責任不落實的重要原因。
　　客運站安全管理不規范。主要是相關安全管理制度執行落實不到位，既有執行層面的問題，也有制度設計層面的問題?？瓦\站從業人員的業務素質和責任心嚴重不夠，有些工作人員甚至連“三不進站、六不出站”的具體要求都不清楚，同時缺少相關的監督考核機制，也是導致客運站安全管理不規范的重要原因。
　　動態監控責任落實不到位。管理部門對政府監管責任和企業監控主體責任認識區分不清楚，對相關規章制度學習理解不深入，對監控平臺使用不熟悉，不能通過政府監管平臺對重點企業實施有效監管；運輸企業監控平臺功能單一，分段限速、電子圍欄等基本功能無法有效實現，監控人員業務素質和責任心不夠，對平臺的自動統計和相關功能設置不清楚，對相關違法違規行為不能及時發現并有效糾正。另外，對運營服務商缺乏監管，服務意識不強，不能及時為運輸企業提供相關技術支持，甚至有些運營服務商通過技術手段，幫助企業“逃避”監管。
　　夜間運行、800公里以上長途線路存在安全隱患。主要問題是駕駛員容易疲勞駕駛，陜西安康“8·10”事故就是個很典型的案例，駕駛員長期長途駕駛車輛，無法得到充分有效的落地休息，久而久之必然疲勞。這些問題帶有一定普遍性，在其他地方、其他企業也可能不同程度地存在，需要引起足夠重視，始終保持清醒頭腦，以“零容忍”的態度，堅決抓好整治整改工作。
　　進入第四季度，寒潮大風、冰凍雨雪等惡劣天氣多發，影響道路運輸安全生產的不確定性因素增多。四季度歷來是事故的易發期，也是保障全年道路運輸安全穩定的最關鍵時期。尤其是近期全國各地連續降雨，個別地方出現了首場降雪，路面濕滑，給道路交通安全帶來了很大影響。
　　◇認真抓好隱患排查整治攻堅行動
　　突出工作重點。把長期以來制約道路運輸安全的超速超員、疲勞駕駛、野蠻駕駛、車帶“病”運營等問題作為整治的重點，明確整治目標和工作措施，決不允許走形式、搞變通、假落實，切實解決好一些從業人員素質低、一些車輛技術狀況差、動態監控應用不足等問題。
　　強化嚴管重罰。對反復出現、長期未治的頑癥痼疾和共性問題，要下猛藥、出狠招，加強長期跟蹤和持續督導，確保整改見效；對重大風險管控不力、重大隱患整治不力的，要嚴肅追責、上限處罰，必要時要停產整頓，做到鐵面無私、不留情面，確保專項整治行動形成強大震懾力。各地要借鑒上海市交通委的做法，對存在野蠻駕駛、危險駕駛行為的駕駛員和企業堅決依法依規嚴肅處理，堅決將此類駕駛員從客運駕駛員隊伍中清理出去，同時要注重發揮行業協會與市場調控的作用，強化誠信體系建設和行業自律作用發揮。
　　加強閉環管理。對督導檢查和日常排查發現的隱患問題，要嚴格按照“一單四制”（隱患清單，交辦制、臺帳制、銷號制、通報制）要求，強化閉環管理，形成隱患排查、記錄、整改、對賬銷號的閉環管理機制，確保隱患發現一處、整改一處、消除一處。
　　強化考核問責。建立排查整治責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，真正把排查做扎實、做到位。對整治行動不重視、推諉扯皮、走形式、走過場，不認真履行責任的單位，要進行誡勉談話或者通報批評，對在整治行動中失職瀆職的個人，要嚴格問責追責。
　　堅持改革創新?？朔T性思維，跳出行業審視安全工作，借鑒其他行業安全監管的先進做法，優化完善道路運輸行業安全監管的頂層制度設計；充分發揮好行業協會等社會力量，加強企業自律；充分發揮好信用中國、聯合懲戒、信息化手段在安全監管中的作用。
　　◇強化落實客運企業安全生產主體責任
　　部將對《道路旅客運輸企業安全管理規范》進行修訂，進一步細化客運企業安全管理要求，明確各相關方的權利、責任和義務，進一步提升企業安全管理規范化、科學化水平?！兑幏丁钒l布后，各地要按照部的統一部署，抓好《規范》的貫徹落實，切實強化企業安全管理，落實好企業安全生產主體責任。
　　規范客運企業對駕駛員的管理。不論客運企業采取何種經營方式，駕駛員在運輸過程中的一切行為由客運企業負責。要督促指導客運企業建立駕駛員駕駛行為管理制度，將駕駛員違章行為與收入、獎懲、合同關系等掛鉤，多方面約束駕駛員的駕駛行為。
　　規范客運企業對營運客車的管理。不論客運企業采取何種經營方式，營運客車必須由客運企業統一管理，營運客車在運輸過程中的一切法律責任由客運企業承擔。
　　規范客運站外上下客的管理。要督促客運企業在確保運輸安全的情況下，依法依規增加途中停靠地點，方便乘客上下車，并明確駕駛員在停靠站點的安檢職責。管理部門要加大對未核準地點上下乘客情況的監管和處罰力度。
　　細化動態監控系統功能。要督促客運企業按照55號部令及相關標準規定，盡快完善動態監控系統的功能，細化分段限速要求，合理設置超速報警，對查實超速報警的要嚴肅處理。
　　督促運輸企業合理安排運輸任務。部正在組織研究借鑒國外先進經驗，細化完善駕駛員強制休息制度，明確客運企業不得制定導致或可能導致駕駛員按計劃完成運輸任務將違反通行道路限速、疲勞駕駛等要求的運輸計劃，不得強制或允許客運駕駛員超速、疲勞駕駛客運車輛，必須保證駕駛員在執行運輸任務過程的充分休息，凡是企業調度排班或者安排運輸計劃導致駕駛員疲勞駕駛的，都將嚴肅追究責任。下一步，將研究建立道路客運經營者和駕駛員違法失信聯合懲戒機制。
　　建立健全駕駛員獎懲和退出機制。明確駕駛員的退出機制，對1年內發生死亡責任事故的駕駛員，要從經濟上給予處罰，情節嚴重的要調離駕駛崗位或辭退。客運企業對連續安全駕駛的駕駛員，要在物質上和精神上給予獎勵和表揚。
　　◇強化夜間運行及800公里以上長途客運安全管理
　　積極推進800公里以上道路客運班線結構調整工作。組織開展對800公里以上的道路客運班線運營情況和安全生產情況進行調查摸底，對存在安全生產隱患的要立即督促企業整改；整改后仍達不到安全運行的，要堅決清退出道路運輸市場。所有800公里以上的道路客運班線，經營期限到期后，應當實行接駁運輸，不能實行接駁運輸的，不再批準延續經營。要積極創造條件，通過不同企業間的聯程聯運或同一企業換車換駕駛員的接駁運輸等方式，努力把800公里以上的道路客運班線單車運營里程縮短，爭取實現駕駛員和車輛當日往返。
　　迅速組織客運企業開展在營線路安全評估。對于夜間運行、途徑山區公路、800公里以上長途客運線路，組織運輸企業迅速開展安全評估，明確線路的交通狀況、限速情況、氣候條件、沿線安全隱患路段情況等信息臺賬，幫助指導客運駕駛員安全駕駛。安全評估不符合安全運行條件的，要立即停止運行，整改并經驗收通過后再予以恢復。
　　◇切實做好冬季道路運輸安全保障工作
　　指導運輸企業做好冬季道路運輸準備工作。各地要督促運輸企業合理安排班次，保障運力，杜絕疲勞駕駛、超員超速等違法違規行為，消除安全隱患；加強營運車輛技術管理，做好車輛換季保養，對車輛關鍵部件進行重點檢查保養，確保隨車安全設備齊全有效；加強出車前的安全提示，特別是遇有冰雪極端天氣，或在復雜路段承擔運輸任務時，要督促駕駛員學習掌握必要的應急處置知識和特別注意事項，做好安全行車、事故預防工作。
　　指導運輸企業做好應急保障工作。各地要督促運輸企業和客運站密切關注氣象信息，完善應急預案，做好應急準備，盡量減少在惡劣天氣下的運輸作業。督促運輸企業加強對駕駛員應急知識技能的培訓教育，切實提高應急處置能力。要督促客運站及時向客車駕駛員通報天氣變化情況，在出現大客流或惡劣天氣時，及時啟動相應的應急預案，以及向社會公告因惡劣氣候導致的發班延誤情況，做好旅客解釋工作和為旅客免費辦理退票手續，避免乘客在客運站、運輸樞紐聚集。
　　◇深化重點營運車輛聯網聯控系統應用
　　加強動態監控人員的業務培訓。部將組織有關單位盡快編寫“重點營運車輛聯網聯控動態監控員崗位職責”“重點營運車輛聯網聯控系統操作使用手冊”，詳細講解聯網聯控系統的操作和使用。教程出版后，各地要迅速組織管理部門監管人員和企業監控人員學習，提升管理部門監管人員和企業監控人員業務素質，認清崗位職責，熟悉系統功能及操作，發揮好信息化監管手段作用。
　　繼續開展重點營運車輛運政基礎數據清理。各地要按照部的統一部署，按照既定時間節點和要求完成轄區內“兩客一危”車輛基礎數據清理工作，通過部省共同努力，力爭在今年年底前“兩客一危”車輛相關業戶、線路、車輛的基本信息和證件信息等所有字段數據完整性和規范性達到100%，堅決避免和防止有“兩客一危”車輛失管失控。
　　深入貫徹實施動態監控車輛抽查與通報制度。各地要按照部的統一部署，進一步加強動態監控抽查考核。對于發現有關企業車輛存在違法違規行為的，要堅決予以通報、曝光、約談，并嚴肅督促整改，堅決落實好政府監管責任和企業動態監控主體責任。同時，對抽查和安全檢查發現存在道路交通違法行為的車輛及時抄送同級公安交管部門處理，加強聯合監管。
　　研究利用大數據加強分級分類監管。各地要加強聯網聯控數據的分析應用，充分利用聯網聯控數據分析結果，對運輸企業實行分級分類安全監管，把監管重點放在安全管理不規范、駕駛員違法行為突出的企業上，增強安全監管的針對性和有效性。
　　積極創新安全監管方式。積極借鑒上海、江蘇、新疆等地第三方動態監控平臺及保險新機制的做法，探索利用第三方社會專業力量參與重點營運車輛動態監控，用市場化的手段和經濟杠桿提升行業安全生產水平，在不改變安全監管責任的前提下，積極探索行之有效的道路運輸安全監管方式，最大限度地提升安全監管效能。
　?。ū疚臑榻煌ㄟ\輸部副部長劉小明在2017年第四季度道路運輸安全生產形勢分析工作視頻會議上的講話，有刪節）