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推進無車承運人試點 促進物流降本增效

2017-12-18   來源:中國道路運輸  打印 字號:T|T

  無車承運人試點工作開展一年以來,稅收政策、運行監測、行業監管等不斷完善,企業運營模式不斷創新,對于引領帶動行業轉型升級發揮了積極作用。

  ◇試點工作成績斐然

  適應新業態發展的管理理念和制度不斷創新和完善。交通運輸部提出了無車承運人的新模式、新業態,并以試點的方式,將無車承運從一個模糊、不清晰的概念變成了合法的道路運輸行為,突破既有法規制度的約束,將無車承運人納入道路運輸管理范疇,賦予其承運人經營資質,與有車承運人享有同等的權利,承擔同樣的責任。無車承運人管理制度的突破與創新,標志著貨運物流管理理念和思路的重大轉變,由重點管理運輸工具、運輸生產轉變為重點管理運輸組織、服務質量與安全生產。

  促進新業態發展的稅收征管政策不斷突破。增值稅是無車承運政策實施以來行業關注的焦點。稅務部門陸續出臺了一系列針對新業態發展的政策措施,有效降低了企業經營負擔。去年,財政部、國家稅務總局聯合印發了36號文件,明確提出“無運輸工具承運業務,按照交通運輸服務繳納增值稅”,為無車承運人營造了與傳統貨運企業公平競爭的稅收制度環境。今年8月,國家稅務總局發布了第30號公告,突破了既有的征管模式,創新了適合無車承運業務模式的進項抵扣辦法,規定無車承運人自行采購并交給實際承運人用于完成運輸任務的成品油和通行費進項稅額,準予從銷項稅額中抵扣,減輕了企業負擔。

  融合新業態、新模式發展的現代物流企業不斷創新發展。一年來,無車承運試點企業不斷探索創新,涌現出了各具特色的發展模式。以峰松物流、新杰物流為代表的“傳統貨運 互聯網”模式,通過互聯網技術整合多方資源,將單純的合同物流服務延伸至回程配載、保險、金融等領域,是推動傳統貨運物流轉型升級的主力軍。以運友物流和中儲智運為代表的“互聯網 物流”模式,依托互聯網技術整合社會零散物流資源,通過標準化、產品化物流服務,提高了公路運輸組織效率;物潤船聯、天地匯、傳化貨嘀、菜鳥網絡、鮮易物流依托互聯網平臺在多式聯運、甩掛運輸、城市配送、農村物流、冷鏈物流等領域開展無車承運業務,有效推動了重點領域物流發展,對降低運輸成本,保障流通安全,促進消費升級作用顯著;胖貓物流、蘇寧物流、紅獅物流以商貿制造業為背景,充分發揮發貨源集聚的優勢,通過互聯網平臺整合社會零散運力,真正實現了“線上資源合理配置、線下物流高效運行”,對降低實體經濟企業成本起到了極大地支撐作用。

  與此同時,試點企業利用互聯網技術與銀行、保險、電信、汽車生產商等部門加強合作,已將服務延伸至汽車后市場、物流金融、保險理賠等領域,能夠為卡車司機和貨主提供倉干配一體化運輸、在線支付、金融保險、維修救援等綜合性服務,跨界融合將成為無車承運人發展的必然趨勢。

  利用新業態引導和促進傳統貨運物流業轉型升級,綜合效益逐步顯現。促進了行業的集約化、規模化發展。根據監測平臺統計數據,截至11月15日,納入監測的281家試點企業共整合社會零散運力超過30萬輛,其中天津運友、中儲智運、福佑卡車、丹陽颶風等企業整合車輛超過1萬輛。無車承運人利用互聯網平臺,有效促進市場中分散的中小貨主企業、貨運企業和個體業戶資源的集約整合,優化市場發展格局,引導和促使貨運物流市場結構逐步從分散走向集中,促進行業的“零而不亂、散而有序”。為破解道路貨運行業長期存在的“多、小、散、弱”的問題,找到了有效的途徑和措施,實現了互聯網與實體經濟的融合發展,產生了推動道路貨運行業轉型升級的新的強大動能。提升了物流運輸組織效率,促進物流“降本增效”。根據典型企業的調查分析,通過無車承運平臺整合資源,平均車月行駛里程達1.2萬公里,比傳統貨運模式提高了近50%,平均等貨時間由2-3天縮短至8-10小時,較傳統貨運降低交易成本6%-8%,司機月收入增加30%-40%,物流“降本增效”成效初顯。試點企業積極履行社會責任,維護行業穩定發展、貨車幫等部分試點企業利用平臺用戶量大的優勢,積極推動黨建、應急救援、社會治安綜合治理以及大數據挖掘分析輔助行業決策等工作,維護行業健康穩定發展。

  ◇正確面對試點工作問題

  一年來無車承運試點工作取得了階段性成效,但從全國整體情況來看,無車承運人發展很不平衡、很不充分,仍存在不少問題和矛盾。

  工作主動性還不適應,認識須再提升。大多數省份對推進無車承運發展表現出了較高的積極性,很多企業強烈要求參加試點,但也有部分省份對發展無車承運物流的重要性認識不足,沒有切實將無車承運發展放在重要位置,將其作為促進貨運行業轉型升級和物流業“降本增效”的重要載體強力推進。對管理部門在試點中作用認識不清,簡單地認為試點就是企業的事,對試點企業的跟蹤監管和服務仍不到位,對于企業反映的監測異常率高、管理數據信息開放等問題,沒有系統加以解決,影響了試點的效果。

  企業創新動力不足,可持續發展能力有待增強。大部分平臺企業都存在著重線上、輕線下的現象,注重互聯網技術的運用和推廣,但缺乏通過提升線下運輸服務的品質來拓展市場網絡覆蓋的意識,試點企業整合車輛數量,業務覆蓋的范圍仍十分有限,供應鏈一體化服務、貨源組織能力仍然不高,車源貨源與平臺的粘性較低,對線下運輸業務實際管控能力不足,盈利模式不清晰,總體上看,依托互聯網技術的業務創新能力和可持續發展能力不強。

  管理制度還不適應,亟待健全完善。雖然以試點的方式明確了無車承運人的合法地位,但針對無車承運人還沒有建立起涵蓋市場準入、法律責任、監督檢查等完備的管理制度,大量的無車承運企業由于沒有進入試點范圍,一方面制約了無車承運業務的發展,另一方面也形成了監管盲區。與此同時,適合新業態運作模式的稅收征管政策還有待細化落實。特別是在增值稅抵扣項的認定、抵扣標準的確定以及操作方法等方面仍缺乏操作細則,稅收政策紅利未能充分釋放。

  ◇系統深化無車承運試點工作

  試點工作原定于今年11月30日到期,行業十分關注試點到期后怎么辦的問題,近日印發的《關于進一步做好無車承運人試點工作的通知》,對下步的試點工作進行了部署,提出了要求,請各地道路運輸管理部門和試點企業認真貫徹落實。按照通知的要求,從嚴格考核評估、強化安全監管、完善法規制度、推廣模式創新、加強信息監測五個方面深入推進試點工作,著力構建誠信規范、集約高效、安全可靠的無車承運物流體系,支撐道路貨運業轉型升級,促進物流“降本增效”。

  做好運行信息監測工作。運行監測工作開展以來,得到了各省和大部分試點企業的支持配合,從上傳數據的272家試點企業運行情況看,無車承運業務運行穩定,在一定程度上防范運輸安全和稅收風險,成效明顯。下一步,各省、各試點企業要繼續做好試點運行監測工作,試點企業應嚴格按照監測工作要求,如實上報全部無車承運業務單據,降低運單綜合異常率,提升數據報送質量。部、省無車承運試點運行監測平臺要進一步完善監測功能,不斷優化信息數據比對規則,提高智能校驗水平,在做好 “人、車、戶”資質信息比對、重型載貨汽車和半掛牽引車入網信息比對的基礎上,增加運輸車輛軌跡信息的比對工作,加強與收費公路系統、交管系統的合作,為試點企業提供便捷服務。各省主管部門要做好異常申訴的校驗工作,督促轄區內的試點企業及時處理異常情況,切實履行監管責任。運行信息監測是保證試點工作質量和效果的重要手段,也直接關系到各個試點企業的考核結果,是決定試點企業資格條件的直接依據。請各個企業務必重視。

  做好試點考核和試點資格的延續工作。在《通知》當中,建立了對試點企業的考核管理機制,從定量和定性的角度提出了試點企業的考核要求,各省要按照“高標準、嚴要求、寧缺毋濫”的原則,根據轄區內試點企業實際情況,進一步細化考核指標,嚴格考核程序,篩選出合格的無車承運企業,并將考核結果報部。運輸服務司在對考核結果復核后,公布考核合格的試點企業名單。考核合格的試點企業將延續一年試點,試點資格和無車承運人經營資質有效期延長至2018年12月31日。考核不合格的試點企業,試點期結束后收回無車承運人經營資質。

  做好安全生產管理工作。各省交通運輸主管部門要督促試點企業加強事前事中事后監管,健全安全生產管理制度。在平臺用戶注冊登記環節,要加強資質審查,對實際承運人安全生產管理制度、安全生產責任制、安全生產標準化,發生事故以及駕駛員事故和違章記錄進行認真、嚴格的審查、把關,堅決將不安全的企業和駕駛員排除在外;在運輸環節,要利用信息技術加強安全駕駛行為、危險路段提醒等運輸過程動態監管;在運輸過程完成后,要建立對實際承運人的安全誠信評估考核機制,將考核結果與派單、獎勵、保險費率等相關優惠掛鉤,積極探索利用保險等第三方機構對實際承運人安全監管的制度創新,用市場化手段,讓安全考核差,安全隱患高的實際承運人逐步退出市場,促進市場優勝劣汰。

  做好新模式新業態的推廣工作。面向全國啟動無車承運人典型案例征集工作,委托部科學研究院編制《無車承運人發展案例集 》,梳理歸納無車承運物流運營模式及典型企業的探索創新實踐,充分發揮標桿企業示范引領作用,將無車承運模式推廣普及。

  做好法規制度和標準規范建設工作。盡快出臺無車承運人管理辦法及運營服務規范,進一步明確無車承運人的法律地位、厘清無車承運人經營各環節的責任邊界,統一運營服務標準,嚴格監督管理,為無車承運人發展營造公平有序的制度環境。

  (本文為徐亞華司長在無車承運人試點工作推進會議上的講話,有刪節)

責任編輯:畢丹   

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