習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“推動形成全面開放新格局”，指明了中國特色社會主義新時代我國對外開放的前進方向。這為國家便利運輸發展提出新要求、帶來新機遇、賦予新使命。

　　◇國家便利運輸發展的新形勢新要求

　　“一帶一路”建設深入推進，給國家便利運輸發展開辟新空間。“一帶一路”建設是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措，4年來，“一帶一路”從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，取得了豐碩的建設成果。截至2016年底，已有100多個國家表達了對共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿，我國與39個國家和國際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協議。“一帶一路”的深入推進，為國家便利運輸發展提供了更廣闊的空間。要緊緊抓住“一帶一路”建設戰略機遇期，以基礎設施互聯互通為重點，以重大項目和重點工程為引領，推進鐵路、公路、港口、航空、郵政等領域合作，為更大范圍、更高水平、更深層次的國際合作提供強有力的運輸保障。

　　全面開放新格局加速構建，給國家便利運輸發展帶來新機遇。開放是國家繁榮發展的必由之路。以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。黨的十九大提出了推動形成全面開放新格局的決策部署，并明確提出，我國將堅持對外開放的基本國策，主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟；促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新技術、新產品、新業態層出不窮，數字經濟、共享經濟在全球范圍內蓬勃發展。我國人力資源豐富、市場規模龐大、產業配套齊全、政策環境不斷完善。我們要抓住機遇、乘勢而上，推動我國開放型經濟實現質量變革、效率變革、動力變革。國家便利運輸作為開展國際交流與合作的重要支撐，對于促進國際間人員要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合，實現國際貿易自由化便利化、推動國際產能合作與國內產業轉移等方面，均具有重要的基礎保障作用。我們必須樹立全球視野和戰略思維，以推動服務新舊動能轉換、培育壯大經濟競爭新優勢為重點，以更好服務國家間經貿往來與人文交流為依托，緊密結合新形勢新要求，促進國際運輸服務提質增效升級，為我國更好融入經濟全球化提供堅強的交通運輸保障。

　　共商共建共享治理觀，給國家便利運輸發展注入新理念。在世界多極化和經濟全球化進程中，如何構建平等協商、廣泛參與、普遍受益的國際合作框架與規則，成為新形勢下全球經濟治理的共同追求。黨的十九大明確提出了“共商共建共享的全球治理觀”，標志著我國對如何推進全球治理體系改革和建設這一問題的答案越來越清晰。國家便利運輸作為開放性合作機制，必須要始終秉持共商共建共享的理念，密切與各個國家的溝通協商，不斷提升我國在國際便利運輸工作中的話語權和影響力。加強對外合作交流，共同建設更加完善的國際運輸網絡，不斷提升我國與“一帶一路”參與國的互聯互通水平，促進國家便利運輸發展成果被更多國家和地區的人民所共享。

　　區域開放布局持續優化，給國家便利運輸發展帶來新契機。黨的十八大以來，內陸和沿邊地區開放取得長足進步，但總體上還是對外開放的洼地。特別是西部地區擁有全國72%的國土面積、27%的人口、20%的經濟總量，而對外貿易僅占全國的7%，利用外資和對外投資分別僅占7.6%和7.7%。“一帶一路”建設為內陸和沿邊地區提供了更為廣闊的發展空間。目前，我國95個陸路運輸開放口岸中（含20個鐵路口岸），有90%集中在東北、西北、西南地區，但總體來看，這些口岸的市場潛能有待進一步釋放。黨的十九大提出，實施區域協調發展戰略，推進西部大開發形成新格局，加快東北等老工業基地振興，推進中部崛起，實現東部地區優化發展。要著力完善陸路口岸、跨境運輸等基礎設施，構建“人享其行、貨暢其流”的陸路運輸服務網絡，助推內陸沿邊地區與沿海地區形成開發開放“雙翼齊飛”新格局。

　　建設交通強國，給國家便利運輸發展賦予新使命。黨的十九大報告中明確提出了建設交通強國的目標，這是對交通運輸工作的充分肯定，更是對我們的極大激勵。我們在前期研究的基礎上，初步提出了交通強國建設的三個主攻方向：一是支撐國家強，交通運輸在國家經濟社會發展中需要充分發揮先行官作用，有力支撐我國本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國。二是交通自身強，交通基礎設施、運輸裝備、運輸服務、科技創新能力和交通治理水平全球領先，交通運輸發展質量和效率達到世界一流。三是人民獲得感強，交通運輸有效滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。當然，隨著研究的不斷深化，交通強國建設的這三個主攻方向還會不斷豐富和拓展。站在新的歷史起點上，我們必須緊緊圍繞交通強國這個總目標，加強口岸基礎設施和物流通道的互聯互通，加快國際運輸技術裝備的改造升級，強化各種運輸方式有機銜接和深度融合，發展先進運輸組織方式，加快交通運輸治理體系和治理能力現代化建設，讓國際運輸成為一張展示交通強國建設成果的“亮麗名片”。

　　◇推進國家便利運輸工作再上新臺階

　　站在新的歷史起點上，推進國家便利運輸發展，必須深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以支撐“一帶一路”建設為重點，以支撐更高層次的開放型經濟建設為主線，以國家便利運輸委員會工作機制為依托，全力提升國際運輸便利化水平，為建設交通強國作出貢獻，為推動形成全面開放新格局提供有力保障。

　　著力構建支撐重大戰略的國家便利運輸體系。要將服務“一帶一路”建設，與服務西部大開發、東北等老工業基地振興、中部地區崛起等區域協調發展戰略有機結合。在此過程中，既要加強“硬件”聯通，以“六大經濟走廊”為重點，加快完善國際運輸通道網絡、口岸樞紐及集疏運系統，進一步推進中歐班列運輸通道建設，提高設施服務能力和互聯互通水平；又要加強“軟件”聯通，積極構建政府間溝通機制，深度參與國際規則制定，加快優勢技術和標準的國際化進程，促進形成兼容規范的運輸規則以及通關便利化流程，推動實現全方位互聯互通。

　　著力構建滿足人民群眾需要的國家便利運輸體系。把更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為國家便利運輸工作的出發點和落腳點，在提高通關效率、改善通關環境、對接國際規則、完善設施功能、升級運輸裝備、拓展服務鏈條等方面下功夫，全面推進旅客自助式通關信息系統建設，以及車輛“一站式”電子驗放系統建設，加快通關流程優化再造、運輸服務轉型升級，使跨境出行更安全、更便捷，使跨境物流更經濟、更高效，使國家便利運輸工作成果更多更公平地惠及人民。

　　著力構建引領市場發展的國家便利運輸體系。著眼于國際運輸和物流企業的“引進來”和“走出去”，進一步改善營商環境，促進物流業降本增效。積極引進國外企業的先進技術、經營理念和管理經驗，加快培育具有全球競爭力的國際運輸和物流企業。著力構建聯通全球、能力充分、服務優質的國際便利運輸網絡，加快口岸查驗“單一窗口”建設，大力推行“聯合查驗、一次放行”通關模式。全面實施口岸管理信息互換、監管互認、執法互助，不斷提升通關便利化水平，促進我國運輸與物流企業更好地融入全球供應鏈、產業鏈，支撐我國貿易與制造企業更快地嵌入全球價值鏈、創新鏈。

　　著力構建富有內生動力的國家便利運輸體系。在中央與地方財政事權與支出責任劃分改革中，汽車出入境運輸管理，將被劃為中央事權。但要全面履行好國際道路運輸管理工作職能，不僅要充分發揮國家便委會的議事協調作用，更要依靠地方、服務基層，更多地傾聽基層的聲音，了解基層的訴求。當前要針對基層集中反映的政策協同不到位、經費投入不到位、管理手段不到位等突出問題，著力推動辦公、查驗等基層設施的有效銜接，以及業務信息的互聯互通，加快建立大通關協作機制和“一站式作業”模式，形成部門協動、部省聯動、基層互動的國際運輸管理工作格局。

　　（本文為李小鵬部長在國家便利運輸委員會第二次全體會議上的講話，有刪節）