2017年，各級(jí)交通運(yùn)輸部門按照黨中央、國務(wù)院和部關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以“平安交通”建設(shè)為主線，以“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)為載體，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，不斷從提升駕駛員素質(zhì)、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、提高營運(yùn)車輛安全性能、強(qiáng)化汽車客運(yùn)站安全管理、加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面，進(jìn)一步夯實(shí)道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)。

　　2017年，經(jīng)過全行業(yè)各部門的共同努力，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，較大等級(jí)以上道路運(yùn)輸安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持較大幅度下降，但重特大事故有所抬頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共發(fā)生一次死亡3人及以上的較大道路運(yùn)輸安全事故113起，造成478人死亡，同比分別下降14.4%和12%；發(fā)生一次死亡10人及以上的重大道路運(yùn)輸安全事故7起，造成95人死亡，同比分別上升75%和58%；發(fā)生1起特別重大道路運(yùn)輸安全事故，造成36人死亡，同比分別持平和上升2.6%。

　　◇2017年道路運(yùn)輸安全管理工作卓有成效

　　在完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)方面。組織修訂了《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，進(jìn)一步細(xì)化客運(yùn)企業(yè)對(duì)從業(yè)人員、車輛、運(yùn)輸組織、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等管理；深刻汲取天津“7·01”重大道路交通事故教訓(xùn)，組織制定了《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范客車行李艙的使用，對(duì)行李艙設(shè)施設(shè)備、載運(yùn)物品和載運(yùn)管理提出了統(tǒng)一明確要求；印發(fā)了《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（試行）》，積極推動(dòng)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸常態(tài)化、規(guī)范化，確保駕駛員真正落地休息，避免疲勞駕駛；制定了營運(yùn)客車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及配套實(shí)施制度，建立了營運(yùn)客車安全準(zhǔn)入管理體系，去年共發(fā)布了3批684個(gè)營運(yùn)客車安全達(dá)標(biāo)車型，積極推動(dòng)智能輔助駕駛技術(shù)在營運(yùn)客車上的應(yīng)用，從源頭上提升營運(yùn)客車本質(zhì)安全性能。

　　在做好事故防控方面。重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前事故調(diào)查“重責(zé)任追究、輕原因分析”的傾向，深入研究建立道路運(yùn)輸安全事故調(diào)查分析制度，組建專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)重特大事故的深度調(diào)查分析和行業(yè)安全的宏觀分析，建立典型事故案例庫，為持續(xù)改進(jìn)提升安全監(jiān)管能力、修改完善相關(guān)管理制度，提供有力的技術(shù)支撐，努力做到“汲取教訓(xùn)、懲前毖后，關(guān)口前移、注重防范”。

　　在提升安全監(jiān)管方面。先后組織召開了4次道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢分析電視電話會(huì)，及時(shí)傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)安全工作的重要批示指示，及時(shí)通報(bào)重特大事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全形勢研判，提升工作部署的針對(duì)性和實(shí)效性。組織開展了全國道路運(yùn)輸安全大檢查，召開了重點(diǎn)省份道路運(yùn)輸安全座談會(huì)，約談了河北、河南、云南、廣西、四川、貴州等17個(gè)省份，通過部省聯(lián)合分析研判，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管能力。

　　在重點(diǎn)領(lǐng)域治理方面。聯(lián)合公安部、工信部部署開展了車輛運(yùn)輸車第二階段治理工作，加強(qiáng)源頭管控，強(qiáng)化路面執(zhí)法，定期督導(dǎo)通報(bào)，督促企業(yè)按計(jì)劃淘汰不合規(guī)車輛運(yùn)輸車1.8萬輛，更新購置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)輸車，整車物流行業(yè)市場秩序穩(wěn)步提升，安全穩(wěn)定形勢逐漸好轉(zhuǎn)。

　　在強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控功能應(yīng)用方面。組織實(shí)施了部、省、市動(dòng)態(tài)監(jiān)控車輛抽查與通報(bào)制度，抽查了19個(gè)省263家企業(yè)的5400輛“兩客一危”車輛，通報(bào)了614輛違規(guī)車輛和614名駕駛員，建立了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控考核排名靠后省份約談制度，開展了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運(yùn)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理，持續(xù)扭緊聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)管的螺絲扣，加強(qiáng)分級(jí)分類監(jiān)管，把安全管理不規(guī)范、駕駛員違法行為突出的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)；積極推廣第三方安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用，系統(tǒng)研究農(nóng)村班線客車納入重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的可行性。

　　在重大活動(dòng)安保方面。積極做好全國“兩會(huì)”“一帶一路”高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤、黨的十九大、第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、東盟博覽會(huì)等黨和國家重大會(huì)議活動(dòng)的道路運(yùn)輸安全保障工作，營造了良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

　　通過系統(tǒng)梳理分析2017年的道路運(yùn)輸安全事故，總體上呈現(xiàn)三大特點(diǎn)，需要引起各地交通運(yùn)輸部門的高度重視：一是重特大事故多發(fā)。全年共發(fā)生8起重特大道路運(yùn)輸安全事故，涉及的省份分別是云南、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、河北、廣東、陜西、河南，這些省份也是較大事故的多發(fā)地區(qū)，需要引起高度重視，切實(shí)采取有效措施，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。二是貨車肇事比例上升。發(fā)生的較大以上事故中，貨車肇事事故85起，造成391人死亡，分別占全年總數(shù)的70.3%和64.2%，同比分別上升14個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)。另外，發(fā)生重特大事故中，有6起是貨車的違法違規(guī)行為導(dǎo)致的。三是駕駛員違章仍是事故的主要原因。運(yùn)輸企業(yè)對(duì)承包經(jīng)營車輛“以包代管”“包而不管”問題比較突出，有些企業(yè)甚至通過承包合同將相關(guān)安全管理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包經(jīng)營者，承包車輛和駕駛員管理存在層層衰減甚至盲區(qū)。駕駛員防御性駕駛和應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足，疲勞駕駛、超速行駛、行車過程接打手機(jī)、分心駕駛等突出問題，依然是造成事故的主要原因。

　　問題要正視，困難要克服。重特大事故的反復(fù)發(fā)生，一方面，充分說明了道路運(yùn)輸安全工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，以及企業(yè)主體責(zé)任缺失的頑固性，要求我們必須在任何時(shí)候、任何情況，都要把保障安全生產(chǎn)擺在首位，特別是把遏制重特大事故作為當(dāng)前道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作的首要目標(biāo)，牢牢把住安全生產(chǎn)的紅線和底線，不麻痹、不僥幸，不松勁、不懈怠，經(jīng)常抓、長期抓、科學(xué)抓，積小勝為大勝，道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)才能夯實(shí)，安全監(jiān)管的長效機(jī)制才能筑牢。另一方面，也需要我們不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，加強(qiáng)事故分析，科學(xué)把握事故規(guī)律和特征，精準(zhǔn)施策，不斷利用互聯(lián)網(wǎng)思維、科技手段，不斷提升安全監(jiān)管的效能和水平。

　　◇全力保障2018運(yùn)輸服務(wù)平穩(wěn)順暢

　　2018年，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)會(huì)同公安部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合開展道路運(yùn)輸安全改革發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，在鞏固“道路客運(yùn)安全年”“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持深化提升，緊扣中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和交通強(qiáng)國建設(shè)要求，不斷從夯實(shí)責(zé)任、依法治理、防治結(jié)合、科技支撐等方面，全力構(gòu)建道路運(yùn)輸安全發(fā)展體系。

　　堅(jiān)持安全發(fā)展，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。在謀劃行業(yè)發(fā)展思路時(shí)，要把安全生產(chǎn)納入整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和安全監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一，避免業(yè)務(wù)管理和安全監(jiān)管“兩張皮”；在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要把安全生產(chǎn)作為硬指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施“一票否決”；在推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程中，要自覺調(diào)整管理模式和工作機(jī)制，道路運(yùn)輸行業(yè)只有把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提質(zhì)量緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，才能從根本上提高道路運(yùn)輸安全發(fā)展水平。

　　堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，抓好《意見》落實(shí)，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法工作機(jī)制，明確執(zhí)法工作程序，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成安全監(jiān)管整體合力。抓好指導(dǎo)督促檢查，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察等措施，全面加強(qiáng)對(duì)部署工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，做到有部署、有落實(shí)、有督促、有檢查、有處理，形成閉環(huán)管理。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與安全治理，培育服務(wù)主體，推動(dòng)應(yīng)用責(zé)任保險(xiǎn)、購買社會(huì)服務(wù)等措施加強(qiáng)共治，推動(dòng)形成部門協(xié)同共治、行業(yè)自覺落實(shí)、社會(huì)積極參與的良好氛圍。

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。要抓好新修訂《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)汽車客運(yùn)站的安全管理，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理，抓好長途客運(yùn)安全管理。積極抓好《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（試行）》貫徹落實(shí)，規(guī)范長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理，積極推進(jìn)分段式接駁運(yùn)輸，確保駕駛員落地休息；積極推進(jìn)道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少營運(yùn)線路里程在800公里以上的道路客運(yùn)班線數(shù)量，經(jīng)營許可到期后原則上不再延續(xù)，保障長途客運(yùn)安全。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升安全監(jiān)管實(shí)效。繼續(xù)深入推進(jìn)車輛運(yùn)輸車治理，疏堵結(jié)合，確保全面完成治理目標(biāo)，防止車輛運(yùn)輸車亂象反彈、既有治理成果付之東流。通過重特大道路運(yùn)輸安全事故的深度挖掘分析，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，為加強(qiáng)行業(yè)安全管理和修改完善相關(guān)政策制度提供技術(shù)支撐。

　　堅(jiān)持防治并重，健全雙重防控體系。推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理。繼續(xù)推進(jìn)“兩客一危”重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理，深入排查管控安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。加大對(duì)存在重大安全隱患且無法及時(shí)整改企業(yè)的掛牌督辦，健全重大事故隱患治理聯(lián)合督辦制度，督促企業(yè)及時(shí)消除重大事故隱患。

　　堅(jiān)持科技興安，強(qiáng)化科技支撐保障。深化動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，健全完善部省市縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)應(yīng)用機(jī)制，層層傳遞監(jiān)管壓力，充分利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類安全監(jiān)管。學(xué)習(xí)借鑒上海、湖北等省的做法和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推廣建立第三方動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)參與運(yùn)營安全管理，激發(fā)第三方社會(huì)專業(yè)力量參與動(dòng)態(tài)監(jiān)控。會(huì)同公安、安監(jiān)部門圍繞“兩客一危”車輛超速、疲勞駕駛、違法違規(guī)接駁運(yùn)輸、站外攬客等重點(diǎn)違法違規(guī)行為，研究建立信用懲戒制度，形成部門監(jiān)管合力，發(fā)揮信用體系作用。積極創(chuàng)新推進(jìn)主動(dòng)安全智能防控技術(shù)應(yīng)用，學(xué)習(xí)借鑒江蘇、湖北、貴州等省經(jīng)驗(yàn)做法，支持研發(fā)主動(dòng)安全智能防控設(shè)備。積極做好智能輔助駕駛技術(shù)、自動(dòng)駕駛技術(shù)在營運(yùn)車輛上的研究應(yīng)用，提升現(xiàn)代化信息技術(shù)與道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)融合度。