所謂黑車，就是當事人未依法取得道路運輸經營許可，擅自使用客貨運輸車輛從事道路運輸違法經營活動。這樣的活動幾乎在各地都發生過，更有甚者為了謀取不義錢財傷害乘客生命安全，嚴重沖擊道路運輸市場的正常經營秩序，甚至公然挑戰法治道德底線，糾集社會閑散人員聚眾上訪給政府施壓，達到掩蓋其非法經營的目的。黑車橫行法理不容，嚴厲打擊黑車既是交通運輸行業健康穩定發展的迫切需要，更是維護新時代文明安全誠信交通運輸行業秩序的基本要求。對舉報行為予以獎勵，正是發揮社會監督優勢，及時發現并排除重大交通運輸事故隱患、制止和懲處黑車運營活動的又一有力舉措。

　　◇舉報尤為重要

　　交通運輸行政執法人員按照《交通行政執法規范》要求，在市場監督檢查工作中，穿著制式執法工作服、駕駛制式公路監督檢查專用車輛巡邏在城市道路或者公路、站場，形象直觀震懾力強。但是黑車經營者一旦發現執法人員便相互告知，黑車就會消失得無影無蹤，執法人員一走，黑車，很快又偷偷地回來。市場治理效果不理想，人民群眾不理解，有人甚至懷疑交通運輸主管部門治理市場的能力。

　　工作和生活中廣大群眾離不開交通出行。他們與城市公交、班線客運、出租汽車等接觸最多，也是黑車經營者服務和爭取的對象，可以說沒有了群眾的乘車需求，黑車也就失去了賴以生存的土壤。誰一不小心乘坐了，誰被黑車坑騙過騷擾過，什么地方黑車聚集過，甚至有的人還能拿出拼車、順風車、愛心車、車友會等一大堆樣式的黑車名片，有的人手機上還有幾個互助出行的微信群。黑車雖便利經濟但是不實惠，大部分群眾對黑車繞路、強行合乘、要高價、罵人打人等非法經營行為心有余悸，心理上抵觸違規經營，渴求乘坐合法、方便、快捷的正規客運車輛。

　　發動人民群眾投訴舉報黑車，能夠彌補交通行政執法機關打擊黑車的信息劣勢，有利于執法人員及時發現黑車線索，制止和打擊黑車經營行為。交通運輸行政執法人員必須充分認識群眾投訴舉報的必要性，通過電視、廣播、報紙、網站、微信、微博、宣傳欄、宣傳冊等媒介，開展交通運輸法律法規知識進企業、進站場、進社區、進家庭、進學校等普法宣教活動，使交通運輸法律法規知識普及到千家萬戶，提高大家認識黑車、拒絕黑車、舉報黑車意識，營造全員監督黑車的社會氛圍。

　　為了鼓勵群眾積極主動投訴舉報黑車非法經營行為，保障道路運輸安全，基層交通運輸主管部門要大力宣傳《安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《安全生產領域舉報獎勵辦法》《道路運輸服務質量投訴管理規定》等法律法規，通過政府公開的投訴電話、網站、公眾號、微信、微博、QQ、電子郵箱、專用信箱等渠道為群眾投訴舉報黑車搭建平臺。具備條件的，要在交通運輸主管部門門戶網站設立舉報投訴專欄，保證舉報電話24小時暢通，主動接受群眾投訴舉報。

　　◇依法處理群眾舉報

　　不管群眾通過什么渠道投訴舉報黑車，交通運輸行政執法機構都要按照《行政處罰法》《交通運輸行政執法程序規定（試行）》和《安全生產領域舉報獎勵辦法》等有關法律規定，認真做好《舉報記錄》，審查當事人提供的相關材料，填寫《立案審批表》，依法履行報批程序。對于不予立案的要將理由告知實名舉報人，并歸檔留存；決定立案的要認真予以調查處理。

　　交通運輸行政執法人員調查處理要全面、客觀、公正，特別是首次向案件舉報人、涉嫌違法經營的當事人收集、調取證據時，要告知其有申請辦案人員回避的權利，對舉報人、涉嫌違法經營的當事人提供的物證、書證和視聽資料等證據，都要認真核查、一視同仁，并告知其對提供證據真實性負責。特別是在對作為物證的黑車予以暫扣時，要按照《行政強制法》的有關規定，通知黑車非法經營者或者其他當事人到場，當場告知當事人采取暫扣車輛的理由、依據和當事人依法享有的權利、救濟途徑，聽取當事人的陳述和申辯并制作《現場筆錄》。在日常受理投訴舉報過程中，舉報人與黑車非法經營者因為運費等問題發生糾紛甚至出現肢體沖突，為維護自身合法權益舉報人臨時控制黑車，雙方向警方報案，舉報人投訴黑車非法經營者多收費、收費不出具票據或者不按約定路線、時間、目的地提供服務，給其造成了經濟損失，向警方提出責令黑車非法經營者予以經濟賠償的要求；黑車非法經營者認為舉報人別有用心、故意找茬或者幫助交通運輸行政執法機關釣魚執法，向警方提出立即責令舉報人返還其車輛并追究舉報人非法扣押車輛刑事責任的要求。遇到這種情況，鑒于舉報人與黑車非法經營者屬于運輸合同糾紛，黑車定性、處理屬于交通運輸行政執法機關職責，警方一般情況下會將該案件予以初步記錄，并移交交通運輸行政執法機關處理。

　　交通運輸行政執法機關要按照有關規定予以立案，經過調查核實，舉報人反映黑車非法經營事實清楚、證據充分的，要依法對黑車予以暫扣，按照法定處罰程序給予黑車非法經營者行政處罰；經過進一步調查舉報人和相關當事人，認定有關事實核實相關證據，舉報人反映事實不清、證據不足不予立案的，要當場告知舉報人和相關當事人處理結果。

　　◇依法及時兌現獎勵

　　依法對舉報人獎勵是各級政府部門的職責，也是弘揚社會正氣、激勵舉報人的有效措施。有利于調動群眾監督積極性，拓展搜集黑車非法經營信息渠道，精準打擊黑車非法經營行為，促進道路客運市場健康有序發展。各級交通運輸行政執法機關要認真貫徹落實《安全生產領域舉報獎勵辦法》及省、市人民政府關于安全生產舉報獎勵的有關規定，明確實施安全生產舉報獎勵的承辦機構、獎勵原則、操作標準、舉報渠道、獎勵額度、領取時限等內容，依法將舉報獎金納入同級財政預算，并接受審計、監察等部門的監督。對多人多次舉報黑車的，由最先受理舉報的交通運輸行政執法機關對實名舉報人給予獎勵；對多人聯名舉報黑車的，要對實名舉報的第一署名人給予獎勵；無法通知舉報人的，受理舉報的交通運輸行政執法機關通過門戶網站予以公告，盡量為舉報人領取獎勵創造條件。通過公告形式告知舉報人獎勵情況時，要嚴格遵守保密紀律，不得公告舉報人姓名、性別、身份、聯系住址等信息，切實維護舉報人合法權益。地方人民政府沒有出臺安全生產舉報獎勵具體辦法的，交通運輸行政執法機關也要爭取財政、安監等有關部門支持，聯合出臺舉報黑車予以獎勵的規范性文件，報當地法制部門備案后，對具備條件的舉報人給予表彰鼓勵。

　　交通運輸行政執法機關要支持鼓勵任何單位、組織、個人投訴舉報黑車，采取有效措施保護舉報人有關信息，依法對舉報人予以獎勵。同時，交通運輸行政執法機關也要加強執法監督，決不允許執法人員與舉報人結成非法利益鏈，嚴禁通過欺騙、暴力等形式陷害無辜駕駛人現象發生。交通運輸行政執法人員在案件調查過程中，發現舉報人與相關當事人之間存在其他糾紛的，要主動征求交通運輸行政執法機關聘用律師或者法制工作者的解決建議，告知其依法向警方尋求幫助或者通過民事訴訟解決。舉報人涉嫌非法扣押車輛或者敲詐勒索當事人的，由公安機關按照有關規定立案實行刑事調查。

　　（作者：河北省石家莊市交通運輸局）