2018年全國道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，較大事故、重特大事故實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。全年共發(fā)生一次死亡3人以上的道路運(yùn)輸安全事故96起，造成425人死亡，同比分別下降20.7%和30.2%。其中，發(fā)生一次死亡10人以上的重大道路運(yùn)輸安全事故3起，造成44人死亡，同比分別下降57.1%和53.7%；沒有發(fā)生特別重大的道路運(yùn)輸安全事故（去年發(fā)生陜西“8·10”特大事故，造成36人死亡）。安全形勢的好轉(zhuǎn)，是全國道路運(yùn)輸系統(tǒng)上下齊心、共同努力、不懈奮斗的結(jié)果！
分析2018年道路運(yùn)輸安全事故的特點(diǎn)，可以用四句話來概括：“事故總體趨減，新舊問題交織；共性問題突出，事故隱患仍存。”從事故數(shù)據(jù)反映的特點(diǎn)來看，主要表現(xiàn)為“三高一降”：一是涉及貨車事故高發(fā)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占總數(shù)的近80%，貨車事故中重型半掛貨車肇事占比高達(dá)90%。二是西南四省依然事故高發(fā)，較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國總數(shù)的1/3。三是第四季度事故高發(fā)，接連發(fā)生重慶萬州“10·28”公交車墜江事件、甘肅蘭州“11·03”重大事故、陜西靖邊“11·14”大客車側(cè)翻事故和河南駐馬店“11·19”多車相撞事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。四是“兩客一危”車輛事故明顯下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比分別比2017年下降10%以上。從事故原因和暴露問題來看，一是安全隱患普遍存在，市場亂象嚴(yán)重，追求效益、心存僥幸、違法違規(guī)從事運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象依然大量存在。二是安全監(jiān)管失控缺位，機(jī)構(gòu)、職能和人員面臨調(diào)整，思想松懈、工作脫節(jié)，沒有形成閉環(huán)管理。三是安全制度不落實(shí)，政策“棚架”現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患排查整改不徹底，類似的事故反復(fù)發(fā)生。四是聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控執(zhí)行不嚴(yán)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，現(xiàn)代科技裝備和信息化應(yīng)用不充分。五是地區(qū)安全發(fā)展不平衡，安全投入欠賬較多，基礎(chǔ)保障仍不牢固。
2019年，各級交通運(yùn)輸部門要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》以及國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議要求，自覺提高政治站位，強(qiáng)化安全責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以深入推進(jìn)《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作計(jì)劃（2018-2020）》為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故，持續(xù)減少安全生產(chǎn)事故總量，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，切實(shí)增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
◇明確職責(zé)定位 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管
根據(jù)黨中央國務(wù)院對交通運(yùn)輸部門的安全職責(zé)定位和殷切希望，各級交通運(yùn)輸部門要緊緊圍繞國務(wù)院和部決策部署，找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮主管部門優(yōu)勢，確保交通運(yùn)輸安全各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。特別是，要切實(shí)強(qiáng)化長途客運(yùn)、旅游包車、農(nóng)村客運(yùn)、危貨運(yùn)輸、城市軌道交通、城市公交和出租汽車等7大重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。
長途客運(yùn)方面，切實(shí)強(qiáng)化長途客運(yùn)安全管理，仍是道路運(yùn)輸安全工作的重中之重。各地交通運(yùn)輸管理部門一是要繼續(xù)開展長途客運(yùn)班線清理，推動(dòng)長途客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范接駁運(yùn)輸發(fā)展。要完善評估體系、鞏固評估機(jī)制，對省際客運(yùn)班線，特別是800公里以上長途客運(yùn)班線，持續(xù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患治理；對于800公里以上的長途客運(yùn)班線，不能避免凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行的，要盡快實(shí)施接駁運(yùn)輸。二是要切實(shí)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。督促企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，加強(qiáng)對承包經(jīng)營車輛和駕駛員的統(tǒng)一管理，堅(jiān)決杜絕“以包代管”。今年部將組織開展《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》落實(shí)情況評估，各地要提前進(jìn)行摸底檢查，鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀評估，幫助查擺問題。
旅游包車方面，旅游包車客運(yùn)市場開放性強(qiáng)、經(jīng)營靈活、監(jiān)管難度大，且近年來運(yùn)力規(guī)模持續(xù)提升，安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一是要從嚴(yán)審核長周期、長距離的旅游包車客運(yùn)業(yè)務(wù)，并督促企業(yè)按規(guī)定配備駕駛員、填寫行車日志。二是要深化旅游包車客運(yùn)管理信息化建設(shè)，完善包車客運(yùn)標(biāo)志牌備案管理和信息共享，加強(qiáng)與聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)協(xié)同，采用電子圍欄技術(shù)，有效監(jiān)控和打擊擅自變更途徑路線和目的地、超范圍經(jīng)營、異地經(jīng)營等違規(guī)行為。三是要積極推進(jìn)旅游包車客運(yùn)失信治理，與公安、文旅等部門加強(qiáng)信用管理協(xié)作，建立黑紅名單制度，加大對失信主體的跟蹤檢查、曝光和懲戒力度。
農(nóng)村客運(yùn)方面，農(nóng)村地區(qū)路況條件相對較差，臨水臨崖路段多、道路設(shè)施不完備，安全通行條件受限，是客運(yùn)安全治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。各地交通運(yùn)輸管理部門一是要加大農(nóng)村地區(qū)安全監(jiān)管力量投入和管控力度，積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車輛納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺、安裝視頻監(jiān)控裝置，加大超速、疲勞駕駛等安全隱患治理。二是要引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者積極開行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約式客運(yùn)，更新安全可靠車型，改進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)出行體驗(yàn)。三是要加大宣傳引導(dǎo)力度，教育警示農(nóng)村居民乘坐“黑車”的嚴(yán)重危害，引導(dǎo)農(nóng)村居民乘坐合法合規(guī)的農(nóng)村客運(yùn)車輛。
危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸方面，去年部已參照國際規(guī)則修訂發(fā)布了《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》，今年還將制定發(fā)布《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入條件；組織修訂部令《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，并聯(lián)合公安、工信、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門加快出臺，以完善企業(yè)常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車檢驗(yàn)、電子運(yùn)單等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理制度，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。各地交通運(yùn)輸管理部門要按照部統(tǒng)一要求，深刻認(rèn)識新規(guī)則、新辦法出臺的重要意義，廣泛開展宣貫培訓(xùn)和落實(shí)達(dá)標(biāo)，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)人員正確理解、全面掌握規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和實(shí)施要求，切實(shí)做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一執(zhí)行；要認(rèn)真履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，確保法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格貫徹實(shí)施，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全可控。
城市軌道交通方面，各地要深刻吸取今年重慶“1·8”環(huán)線事故教訓(xùn)，切實(shí)做好軌道交通安全工作，把“安全隱患零容忍”的理念貫徹到軌道交通安全運(yùn)營的全過程、全鏈條。一是要嚴(yán)把運(yùn)營安全關(guān)口。部將制定印發(fā)《城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估管理暫行辦法》，指導(dǎo)各地做好新開通線路的初期運(yùn)營前安全評估工作。各地交通運(yùn)輸管理部門要指導(dǎo)評估單位對新線是否具備運(yùn)營條件從嚴(yán)對標(biāo)、嚴(yán)格把關(guān)，不得為“搶開通”放松標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是要強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)管控。要督促運(yùn)營單位嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)管理規(guī)則，結(jié)合冬春季節(jié)變化和春運(yùn)特點(diǎn)，加強(qiáng)對橋梁、隧道、人防工程等土建設(shè)施的監(jiān)測檢測，做好車輛、通信、信號等關(guān)鍵設(shè)備的檢修維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備安全可靠運(yùn)行；積極督促運(yùn)營單位對人防門、防火門、電纜、消防管道等可能發(fā)生軌行區(qū)侵限的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患開展排查，建立責(zé)任臺賬，逐條逐項(xiàng)銷號管理，切實(shí)做到立行立改。
城市公交方面，要深刻汲取重慶萬州“10·28”公交車墜江事件教訓(xùn)，采取措施消除乘車人員干擾駕駛員正常駕駛的不安全隱患，切實(shí)做好城市公交安全運(yùn)營工作。各地交通運(yùn)輸管理部門一是要依據(jù)部印發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)方案和即將出臺的公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極會(huì)同公安、工信部門，督促城市客運(yùn)企業(yè)按照規(guī)定要求全面完成城市公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施改造任務(wù)。二是要積極配合公安部門，加大對乘車人員非法侵?jǐn)_公交車駕駛員正常駕駛行為的處罰力度，廣泛開展宣傳教育，對違法者依法嚴(yán)懲，提升乘車人員守法乘車、文明乘車素質(zhì)，夯實(shí)城市公交車安全運(yùn)營基礎(chǔ)。
出租汽車方面，要加強(qiáng)駕駛員背景核查與監(jiān)管，強(qiáng)化安全駕駛和文明服務(wù)培訓(xùn)，完善應(yīng)急處置程序，加快推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，確保企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，杜絕各類惡性安全生產(chǎn)事故及公共安全事件發(fā)生。
◇堅(jiān)持源頭治理 把好人員裝備安全提升關(guān)口
人員因素是影響道路交通安全的最關(guān)鍵因素，運(yùn)輸車輛具有良好的行駛安全性是減少交通事故的必要前提。做好事故防控，必須把好人員和裝備安全提升關(guān)。一是要抓好人員素質(zhì)提升關(guān)。要繼續(xù)深化道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)管理改革，加強(qiáng)安全駕駛理念、職業(yè)道德素養(yǎng)、行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)考核，發(fā)揮好從業(yè)資格制度的作用。二是要抓好駕駛員培訓(xùn)管理。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“計(jì)時(shí)培訓(xùn)、按學(xué)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)”模式，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)學(xué)員培訓(xùn)學(xué)時(shí)信息省內(nèi)共享互認(rèn)，保障學(xué)員學(xué)駕的自主選擇性。督促駕培機(jī)構(gòu)按照教學(xué)大綱要求規(guī)范施教，強(qiáng)化駕駛培訓(xùn)事中事后監(jiān)管，提升駕駛培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。三是要抓好營運(yùn)車輛安全技術(shù)管理。深入推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛安全準(zhǔn)入管理，提升營運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。在抓好貨運(yùn)車輛“兩檢合一”政策落實(shí)的同時(shí)，積極配合相關(guān)部門推進(jìn)安檢、綜檢和環(huán)檢“三檢合一”，強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)保養(yǎng)，在簡政放權(quán)、方便運(yùn)輸經(jīng)營者的同時(shí)，堅(jiān)持安全標(biāo)準(zhǔn)不放松、不降低、不后退。
◇堅(jiān)持標(biāo)本兼治 著力健全完善長效監(jiān)管機(jī)制
一是要抓好制度建設(shè)。部將抓緊制定發(fā)布《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》等安全管理制度，要對照完善相關(guān)管理制度，抓好貫徹落實(shí)。二是要抓好企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)加大力度做好《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣貫培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。三是要抓好企業(yè)關(guān)鍵人員考核。按照部統(tǒng)一部署，嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法（試行）》及《考試大綱》，抓好考核工作，有效提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力和水平。
◇堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新注重的是更佳的質(zhì)量和更高的效率，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對道路運(yùn)輸安全的支撐保障作用。一是要充分用好聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。在優(yōu)化完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控抽查制度，健全抽查結(jié)果及時(shí)通報(bào)和信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析應(yīng)用力度，督促企業(yè)重點(diǎn)強(qiáng)化超速、疲勞駕駛較多駕駛員的監(jiān)管，提升監(jiān)管的針對性和有效性。二是要應(yīng)用好智能視頻報(bào)警等先進(jìn)技術(shù)。結(jié)合部有關(guān)工作部署和安排，盡快升級改造相關(guān)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)駕駛員違法違規(guī)行為自動(dòng)識別、自動(dòng)報(bào)警、自覺改正，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)對車輛和駕駛員的運(yùn)行事中管理。三是要抓好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管信息化建設(shè)。認(rèn)真抓好試點(diǎn)省份危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單試點(diǎn)工作，通過電子運(yùn)單，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”。
◇堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng) 形成部門聯(lián)合共治良好局面
2012年以來，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安、應(yīng)急管理部門聯(lián)合開展道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)活動(dòng)，取得了很好的效果，道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮各部門職責(zé)優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，是解決道路運(yùn)輸安全深層次問題和矛盾的有效手段。要充分發(fā)揮道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議、交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議等聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)重大問題協(xié)商，最大凝聚共識，形成監(jiān)管合力。要以車輛運(yùn)輸車治理、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理等專項(xiàng)工作為載體，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)溝通交流和信息共享，提升監(jiān)管治理效果。要加強(qiáng)部門間協(xié)作，抓好重大活動(dòng)安全保障，全力以赴確保慶祝新中國成立70周年安全穩(wěn)定，做好全國“兩會(huì)”、“五一”、黃金周等重點(diǎn)時(shí)段以及“一帶一路”國際合作高峰論壇、國際進(jìn)口博覽會(huì)等重大活動(dòng)期間安全保障。
◇重點(diǎn)抓好春運(yùn)安全和“兩會(huì)”期間安全保障
全面壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”。各地要按照中央統(tǒng)一要求，不斷提高政治站位，把安全生產(chǎn)工作擺在春運(yùn)工作的突出位置。加大春運(yùn)安全監(jiān)管工作力度，按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度與操作規(guī)程，逐級壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、生產(chǎn)一線人人盡職盡責(zé)。
做好安全隱患排查整治。加大對春運(yùn)期間運(yùn)輸線路、營運(yùn)車輛、場站設(shè)施等隱患排查，嚴(yán)禁逾期未審驗(yàn)、技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的客運(yùn)車輛違規(guī)營運(yùn)。強(qiáng)化“兩客一危”重點(diǎn)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)提醒糾正超速、疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛等行為。推進(jìn)客運(yùn)站安檢查危工作，強(qiáng)化安檢設(shè)施設(shè)備配置，采取措施防止危險(xiǎn)品進(jìn)站上車。加強(qiáng)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)監(jiān)管，維護(hù)市場運(yùn)行秩序。落實(shí)省際、市際客運(yùn)班線實(shí)名制售票和查驗(yàn)制度，加強(qiáng)反恐防范。
突出監(jiān)管重點(diǎn)，解決好關(guān)鍵問題。加強(qiáng)源頭治理，督促客運(yùn)站嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”制度。強(qiáng)化長途客運(yùn)安全，嚴(yán)格執(zhí)行凌晨2~5時(shí)停車休息規(guī)定或接駁運(yùn)輸制度。盯緊包車客運(yùn)安全，加大旅游集散中心、旅游景點(diǎn)等地的巡查力度。規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、超速超載等違法違規(guī)行為。抓好軌道交通運(yùn)營安全，重點(diǎn)加強(qiáng)軌道交通新開通線路和新職員的操作規(guī)程與安全培訓(xùn)。
提高安全應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)視頻調(diào)度，組織視頻會(huì)商，強(qiáng)化技術(shù)保障，確保第一時(shí)間與突發(fā)事件事發(fā)地交通運(yùn)輸部門視頻會(huì)商。針對旅客滯留、車輛延誤、生產(chǎn)事故等突發(fā)事件，督促制定完善應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急運(yùn)輸保障和應(yīng)急處置能力。做好春運(yùn)值班值守和信息報(bào)送，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件報(bào)送工作機(jī)制。
（本文選自交通運(yùn)輸部副部長劉小明在2019年第一季度道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢分析暨道路運(yùn)輸行業(yè)更貼近民生實(shí)事部署視頻會(huì)議上的講話，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加，未經(jīng)本人審閱）
