鑒于《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》修訂版對道路危險貨物運輸企業(yè)停車場的法定用途仍然未作清晰的表述，道路危險貨物運輸企業(yè)停車場與停車場地在法定概念上有什么樣的本質(zhì)性區(qū)別？什么樣的停車場地才是不妨礙居民生產(chǎn)生活和威脅公共安全？自建或租借停車場地要達到什么條件才算符合道路危險貨物運輸許可要求？這些難題成為我們不可逾越的“雷區(qū)”。

 

　　二是政府部門許可無據(jù)。道路危險貨物運輸事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，不是交通運輸管理部門一家“獨立執(zhí)法”與“獨立辦案”所能解決問題的。本次專題調(diào)研出現(xiàn)了兩個情況：一是湖南省道路運輸管理局向市州運管機構(gòu)下發(fā)通知，要求各市州運管機構(gòu)邀請當?shù)叵嚓P(guān)部門負責人參加全省道路危險貨物運輸企業(yè)停車場專題調(diào)研座談會。事實是沒有任何一名相關(guān)部門負責人應(yīng)邀參加座談會。他們基于一致的理由是沒有接到上級部門的通知或沒有看到上級部門的文件，不好發(fā)表意見。二是對14個市州的15家道路危險貨物運輸示范企業(yè)的停車場建設(shè)進行了問卷調(diào)研和重點解剖，要求提供許可機關(guān)或當?shù)亟值酪陨险畽C構(gòu)出具“不防礙居民生活和威脅公共安全”的證明。沒有一家企業(yè)可以提供這份證明，得到的一致性答復(fù)是他們不是許可機關(guān)，開證明或蓋章不合適。如一定要出具意見，可以推薦第三方中介機構(gòu)評估并出具評估報告。通常情況下，第三方中介機構(gòu)出具這樣一份評估報告，價格在3萬～10萬元之間。

 

　　三是交通運輸管理部門無奈自加壓力。正因為頂層設(shè)計先天不足，道路危險貨物運輸安全管理的上位法存在缺陷，每次重特大交通安全事故發(fā)生之后，交通運輸管理部門往往只有被動招架之功。“嚴管重罰”成了行業(yè)內(nèi)部安全管理的“殺手锏”，“自生自滅”業(yè)已成為湖南道路危險貨物運輸企業(yè)的“現(xiàn)實生態(tài)”。湖南自2017年以來，三年間共注銷道路危險貨物運輸企業(yè)18家，注銷道路危險貨物運輸車2986輛，另有8家企業(yè)進入擬注銷程序。湖南省有一個市州危貨車總數(shù)由2015年的1200輛減至現(xiàn)在的400輛，四年間減幅達到300%。道路危險貨物運輸企業(yè)與運輸車輛退出危險貨物運輸市場，一方面充分體現(xiàn)了“市場決定生存”的法則，另一方面也反映了這個行業(yè)的諸多無奈與無助。

 

　　◇建議：守得云開見月明

 

　　“莫道浮云終蔽日，嚴冬過盡綻春蕾。”破解道路危險貨物運輸企業(yè)停車場“樊籬”之狀，頂層統(tǒng)一或許是走向“柳暗花明”的治本之策。

 

　　當務(wù)之急，修訂上位法。《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》有關(guān)停車場規(guī)定并無重大缺失，關(guān)鍵在《安全生產(chǎn)法》和《道路運輸條例》并無道路危險貨物運輸企業(yè)停車場的相關(guān)規(guī)定。上位法的先天不足，導(dǎo)致“新危規(guī)”仍然無法落地。建議盡快修訂《安全生產(chǎn)法》和《道路運輸條例》，并盡快出臺《危險貨物道路運輸安全管理辦法》。建議對危險化學(xué)品運輸安全實施監(jiān)督管理的行政主管部門，依照下列規(guī)定履行職責：應(yīng)急管理部門負責危險化學(xué)品運輸車輛停車場生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理；規(guī)劃部門負責編制危險化學(xué)品運輸車輛停車場的規(guī)劃許可；交通運輸管理部門負責危險化學(xué)品運輸車輛停車場資質(zhì)審批和運輸安全規(guī)范的監(jiān)督管理；公安消防管理部門負責危險化學(xué)品運輸車輛停車場安全設(shè)施配備的監(jiān)督、檢查及驗收管理；生態(tài)環(huán)境主管部門負責危險化學(xué)品殘液處置及廢水、廢氣處理的監(jiān)督管理；危險化學(xué)品運輸車輛停車場建設(shè)必須取得規(guī)劃許可，并符合安監(jiān)、公安、交通、消防、環(huán)保等部門的要求。

 

　　重中之重，出臺新標準。綜觀我國現(xiàn)有的道路危險貨物運輸法律法規(guī)體系和標準體系，交通運輸行業(yè)至今還沒有全國性的道路危險貨物運輸企業(yè)停車場建設(shè)的標準與規(guī)范。較有影響的地方性標準有三種版本：昆山版本特色在政府采購；東營版本特色在部門協(xié)同；東莞版本特色在市場導(dǎo)向。借鑒國內(nèi)現(xiàn)有成果與經(jīng)驗，建議啟動編制《道路危險貨物運輸車輛停車場驗收標準》，并由交通運輸部委托中國道路運輸協(xié)會牽頭組織。

 

　　持久之道，全國“一盤棋”。一是建立全國性的公共服務(wù)平臺。交通運輸部正在規(guī)劃建設(shè)全國性的道路危險貨物運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、精準監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。我們希望把全國各地具有經(jīng)營資質(zhì)，符合驗收標準的危險貨物運輸車輛停車場信息發(fā)布出來，實行全行業(yè)、全社會共享。二是在所有高速公路服務(wù)區(qū)開辟危險貨物運輸車輛專用停放區(qū)。全國各地高速公路服務(wù)區(qū)全部建有中石化或中石油的加油站，從理論上不可能存在不能停靠危險貨物運輸車輛的障礙。我們建議在每個高速公路的服務(wù)區(qū)劃出一個專用區(qū)域停靠南來北往的危險貨物運輸車輛，也讓這些疲于奔命的危貨車及其駕駛員和押運員有一個“臨時安身之所”。三是每個市州配套建設(shè)一個危險貨物運輸車輛停車場。交通運輸部門不缺建設(shè)危險貨物運輸車輛停車場的資金，就是缺乏扶持建設(shè)危險貨物運輸車輛停車場的政策。建議并請求用客運站場的建設(shè)模式規(guī)劃建設(shè)市州道路危險貨物運輸車輛停車場。在此基礎(chǔ)上，我們建議政府采用“以獎代補”的方式，鼓勵社會資本建設(shè)一批符合相關(guān)標準與要求的停車場。我們相信，政府規(guī)劃建設(shè)道路危險貨物運輸車輛專用停車場之日，一定是道路危險貨物運輸行業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展之時。

 

　　（作者：沈民  交通運輸部道路危險貨物運輸專家組成員；周勇  中國道路運輸協(xié)會危險貨物運輸工作委員會）