根據(jù)3月10日公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（簡稱《方案》），我國將實(shí)行鐵路政企分開，國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。

　　10日上午召開的十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱就《方案》作了說明?！斗桨浮诽嵴垥h審議。

　　不再保留鐵道部

　　《方案》提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。不再保留鐵道部。

　　馬凱指出，近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問題。為推動鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實(shí)行鐵路政企分開，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

　　考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，同時承擔(dān)很多公益性任務(wù)，《方案》提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　改革后，中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運(yùn)輸，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運(yùn)營秩序和安全，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　正部級機(jī)構(gòu)減少4個 國務(wù)院組成部門共25個

　　《方案》還提出組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會，不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室；組建國家新聞出版廣播電影電視總局，不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署；重新組建國家海洋局，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會；重新組建國家能源局，不再保留國家電力監(jiān)管委員會。

　　按照《方案》內(nèi)容，這次改革國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。

　　職能轉(zhuǎn)變重在放權(quán) 減少對微觀事務(wù)干預(yù)

　　關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，《方案》提出，減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，減少部門職責(zé)交叉和分散，改革工商登記制度，改革社會組織管理制度，改善和加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，加強(qiáng)依法行政。

　　馬凱表示，通過推動職能轉(zhuǎn)變，將加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

　　馬凱強(qiáng)調(diào)，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)督。

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　　機(jī)構(gòu)改革將排時間表

　　本報訊 3月10日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上表示，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變將排出實(shí)施時間表。

　　馬凱介紹，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》經(jīng)十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務(wù)院將對改革實(shí)施作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對實(shí)施改革方案需要修改法律的，國務(wù)院將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，依法提請全國人大常委會審議，同時抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。

　　此外，為給地方機(jī)構(gòu)改革探索留出余地，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對口。