拉薩市作為全國“六城同創”城市、國家公路運輸樞紐城市和西藏自治區首府，是展示西藏政治、經濟、文化發展新面貌的重要窗口。為提高公共服務水平、提升城市功能品味、樹立國際旅游都市良好形象，2013年11月至2014年7月，拉薩出租汽車行業深入開展了一系列改革措施，規范行業管理，提高服務質量，引導行業健康發展。這是拉薩繼2010年個體中巴退市改革后交通運輸領域又一項惠及民生的重大改革舉措。改革一年多以來，出租汽車行業監管水平有效提升、市場秩序明顯改善、經營行為逐步規范、服務質量顯著提高、乘客滿意度逐步提升，取得了良好的效果、獲得了寶貴的經驗。

　　一、拉薩市出租汽車行業的發展歷程

　　伴隨著中央第五次西藏工作座談會的圓滿召開和國家實施西部大開發戰略的不斷深入，西藏迎來了前所未有的發展機遇，交通運輸行業快速發展，拉薩出租汽車從無到有，從小到大，從滿足公眾基本出行需求到規范運營、優質服務不斷發展壯大。拉薩出租汽車發展始于20世紀90年代初，1994年出租汽車經營開始實行審批制度，采取掛燈經營模式；1995年開始逐步向正規化發展方向轉型；1998年出租汽車數量發展至1160輛，形成較為穩定的規模，持續到2014年年初；2013年年底拉薩出租汽車行業實施了行業改制、運價調整，出臺管理辦法等重大改革舉措。目前，拉薩市出租汽車保有量為1360輛，由兩家國有公司進行管理，車型為中華、現代和大眾三種類型。

　　二、改革前存在的問題

　　改革前，拉薩共有7家民營出租汽車公司，擁有1160輛出租汽車，其中95%以上實行掛靠經營。掛靠經營、個體經營使車輛產權不明，責任不清，管理松散，產生了諸多弊端：一是經營秩序混亂。出租汽車公司（掛靠公司）形同虛設，只收錢、不管理，只收費、不服務，掛而不靠、靠而不管，只追求利潤和利益最大化，缺乏嚴格管理和規范服務意識。二是影響社會穩定。一旦道路運輸管理部門、公安交通管理部門加大檢查執法力度，或者政府為緩解運力短缺新增投放運力，立即會引起出租車經營者、從業人員聚眾上訪、請愿，甚至停運罷運、聚集鬧事等群體性事件。三是服務質量低劣。出租車拼客、拒載、甩客、挑客、不按規定使用計價器等行為十分普遍，截頭猛拐、肆意鳴笛、隨意闖紅燈、亂停亂靠等現象十分突出。四是承包合同不規范。出租汽車層層轉包問題嚴重，駕駛員經營壓力過重，不滿情緒日益增長，完成承包產值與謀取最大利益變成唯一要務，無法實施對駕駛員有效管理和獎罰，規范經營、安全行車、優質服務的積極性與主動性得不到發揮，并引發行業的惡性競爭。五是安全事故頻發。據統計，在改革前的三年中，由出租汽車引發的死亡交通事故就達88起，超過其他社會車輛事故總和，出租車每年的事故理賠超過保險費用。這些問題不僅使公眾安全、舒適、便捷出行的權益得不到保障，而且成為了發展城市交通的絆腳石，嚴重損害了拉薩作為優秀旅游城市的良好形象。

　　三、改革的主要內容、做法及成效

　　（一）推行公司化經營模式。

　　依據《西藏自治區道路運輸條例》的規定，拉薩出租汽車行業改革重點是推行公司化經營管理模式，依法全面取締掛靠經營。主要采取了以下做法：

　　1.搭班子建隊伍，切實加強組織領導。為加強對公車公營改革的組織領導，拉薩市委、市政府成立了由市長擔任組長的行業治理工作領導小組，下設綜合協調組（領導小組辦公室）、摸底調研組、宣傳工作組、情報研判組、群眾工作組、社會面管控組、應急處置組、資金籌措組、公司組建組、監督檢查組等10個專項工作組。每個工作組由地級領導擔任組長，抽調人員，成立專班，集中辦公，同步推進補償方案制定、公司籌備組建、社會風險評估、情報搜集研判、正面輿論宣傳、應急處突準備、監督檢查等各項工作。

　　2.摸情況定對策，科學合理制定政策。為順利推進改革，在全面掌握行業基本情況和從業人員思想動態的基礎上，制定了《拉薩市出租汽車行業治理工作方案》，配套形成補償方案、國有出租汽車公司組建方案、從業人員安置方案、資金籌措方案、宣傳方案、社會穩定風險評估報告、突發事件應急預案等9個子方案。同時，完善配套政策，起草出臺了《拉薩市出租汽車行業治理出租汽車所有人和頂燈持有者補償安置辦法》、《拉薩市出租汽車行業治理公司補償安置辦法》，配套形成10個協議合同。

　　為科學合理制定方案，在摸底調查階段采取了“深入實際、貼近群眾、變上訪為下訪” 的工作方法；為穩定從業人員思想情緒，在方案公布實施階段采取了公開、公平、公正的工作方法；為防止從業人員串聯鬧事，在宣傳動員階段采取了“可防可控”、“宜散不宜聚”的防控措施；為順利組建新公司，在實施過程中采取了“特事特辦、急事急辦”等特殊措施和辦法。通過采用一系列行之有效的方式方法，使各項重點難點問題得到有效解決。

　　3.籌資金建公司，提供可靠資金保障。由拉薩市政府協調中國建設銀行放貸6億元，拉薩市財政籌措3億元資金，用于車輛收購補償和組建新公司。為實現對出租汽車行業的公有化管理，10天內組建了拉薩市公交出租汽車有限公司、拉薩市恒安出租汽車有限公司，公司性質均為政府出資、國有資產監督管理部門實施監管的國有獨資企業。

　　4.促統籌強協作，扎實推進群眾工作。一是相繼邀請人大、政協、離退休老干部、基層群眾、出租車從業人員等不同群體代表，分別召開9次意見征詢會，最大限度爭取了公眾的理解、支持和從業人員的認可、配合；二是要求各工作組人員統一思想認識、明確責任分工、吃透政策方案，嚴守保密紀律；三是公安部門積極搜集各類情報信息，準確研判情報，摸排、梳理煽動他人、造謠傳謠、蓄意挑事人員，對重點人員進行訓誡教育，及時消除各種不穩定因素；四是按照“1人2車”的比例分配工作任務，逐一簽訂協議，實現人車對應、權責對應、任務對應；五是及時兌現補償資金，做到零誤差、零失誤、零出入。

　　5.減負擔重收益，讓駕駛員持續增收。出租汽車承包費由每天500元降至330元，年減輕駕駛員負擔總計8438.8萬元；出租汽車全部由公司購買，相關稅費全部由公司承擔，年減輕駕駛員負擔總計19040萬元；特許經營權使用費由每5年32萬元調整至20萬元，年減輕駕駛員負擔總計3264萬元。通過以上措施，年減輕駕駛員負擔共30742.8萬元。同時，通過運價調整，增加了返空費、等候費，為駕駛員增收30%以上。