自身沒有任何車輛，能否從事道路貨運物流？最近國務院頒布實施的《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》(國辦發〔2016〕43號)明確提出，加快普及公路甩掛運輸，重點推進多式聯運甩掛、企業聯盟及無車承運甩掛等模式發展。這標志無車承運開始落地生根。

　　無車承運人指的是不擁有車輛而從事貨物運輸的個人或單位。無車承運人一般不從事具體的運輸業務，只從事運輸組織、貨物分撥、運輸方式和運輸線路的選擇等工作，其收入來源主要是規模化地“批發”運輸而產生的運費差價。

　　過去，無車承運人一直得不到政策法規認可，《道路運輸條例》強調從事貨物運輸經營必須擁有車輛，自身不擁有車輛無法獲取運輸經營許可證。稅務部門根據運輸經營許可證發放運輸業發票，根據車輛噸位核定企業的開票金額，大量的合約承運人無法開具貨主需要的專用發票，矛盾重重。

　　有鑒于此，2013年6月，交通運輸部發布《關于交通運輸推進物流業健康發展的指導意見》，從行業層面明確無車承運人的重要地位，提出完善相關法律法規，推進其向現代物流服務商轉變。2015年9月，國務院辦公廳發布《關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》，無車企業從事貨運模式獲得國家政策層面認可和支持。2016年4月，財政部和國家稅務總局發文將貨運代理服務拆分成無運輸工具承運服務和貨運代理服務，明確規定無運輸工具承運業務，按照交通運輸服務繳納增值稅，確立了無運輸工具承運人在稅法上的地位。政策法規的認可支持，解決了無車承運人的資質問題，為開展無車承運鋪平了道路。

　　在現代綜合交通特別是現代物流發展過程中，為何強調推廣無車承運新業態？無車承運是貨運物流與當代信息技術融合發展的產物，是社會生產分工越來越精細的基本需求。

　　推廣無車承運，有利于大力整合市場資源，暢通供需信息，保障流通更高效更便捷。目前，道路貨物運輸市場個體經營占絕大多數，小而散的特征非常明顯；市場供求信息大多掌握在規模有限的貨運代理手中，市場供求信息腸梗阻；分散的運輸業戶無法形成集聚效應，滿足不了大型精益物流多樣需求。高效整合信息資源成為道路運輸運輸健康發展的重要途徑。而無車承運人的特長和使命正是信息資源整合和物流鏈管理。

　　推廣無車承運，更有利于維護貨主等人的權益，有利于完善誠信經營體制機制和公平有序的市場秩序。貨運代理人在法律上講，與貨主和實際承運人都是代理關系，除非自身存在明顯過錯，不需對貨物運輸安全承擔責任，貨主和托運人的權益難以保障。目前貨物運輸市場誠信缺失，在很大程度上與此相關。無車承運人，對于貨主和托運人來說，就是承運人，與實際承運人連帶承擔貨物運輸安全責任，可以有效保障貨主和托運人的權益，促使經營者依靠誠信經營贏得信賴，贏得市場，贏得發展。

　　期待無車承運試點成果豐碩；盼望無車承運人制度早日完善，為推動現代物流和社會經濟發展做出重大貢獻。