有序穩定創新發展出租汽車
2016-08-11 來源:中國道路運輸
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社會甚為關注的私家車、網絡平臺能否從事出租汽車經營服務,隨著《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的發布,終于有了答案。出租汽車究竟應該如何轉型發展,應該如何融入互聯網提升服務品質?該意見和暫行辦法明確了指導思想和具體規定,綜合而言,核心是有序、穩定和創新發展出租汽車,更好地滿足多樣化的社會出行需求。
出租汽車服務的科學定位是出租汽車有序發展的前提。國務院明確定位出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務。過去由于定位不明確,部分城市出租汽車被賦予了公共交通的職能,少數城市甚至成為公共交通的主力。為了保障出租汽車有序發展,國務院旗幟鮮明提出,城市人民政府要優先發展公共交通,適度發展出租汽車,優化城市交通結構。只有化解了交通供給結構性矛盾,出租車發展才能走向有序,社會交通需求才能得到更好滿足。
出租汽車經營權期限制和無償化,以服務質量實現優勝劣汰,是出租車汽車穩定發展的基礎。過去,出租汽車業主和駕駛員聚集上訪屢見不鮮,在部分地方成為社會穩定的風險源,出租汽車經營權有償和無期限使用難辭其咎。因此,這次改革提出,新增出租汽車經營權一律實行期限制,不得再實行無期限制;新增出租汽車經營權全部實行無償使用,并不得變更經營主體;妥善解決現有出租車的經營期限和有償使用問題,合理確定經營期限,逐步取消有償使用費;要利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。期限制和無償化目的在于去除食利害蟲,倡導企業和駕駛員致力優質服務,互惠互利,共同發展。
引入網約車平臺公司和網約車,是出租汽車行業發展中的重大創新。在互聯網時代,專車等新的服務形態一出現,就得到社會的廣泛承認,它在滿足社會多樣化出行需求方面,能夠起到更好的作用。為了推動出租汽車行業轉型升級,這次改革,鼓勵巡游車經營者、網絡預約出租汽車經營者(又稱網約車平臺公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式,按照現代企業制度實行公司化經營,實現新老業態融合發展。這次改革在注重創新的同時,堅持規范發展,對網約車平臺公司和網約車提出了規范經營條件和準則,明確網約車平臺公司要承擔承運人責任和相應的社會責任。只有新老業態堅守法治底線,錯位發展,差別服務,路才能越走越寬,越走越穩。