為阻斷跨省超限超載運輸網(wǎng)絡，確保車輛在異地的超限超載信息能及時分享至車輛所在省市。2013年，京津冀三地總結幾年來的聯(lián)合治超工作經(jīng)驗，依據(jù)《公路安全保護條例》等規(guī)定，制定出臺《京津冀違法超限運輸案件移送暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），探索建立了京津冀貨運企業(yè)、車輛、駕駛人超限超載信息通報、抄送制度，明確違法超限運輸案件移送程序、辦法和工作流程，確保將異地查扣的超限超載車輛信息移送屬地運輸主管部門，加大后續(xù)查處力度。該《辦法》實施以來，京津冀三地認真落實，成效顯著。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年至2014年，天津市路政部門向河北省運管部門共移送違法車輛案件74件，涉及違法車輛35輛；市運管部門接收北京、河北違法車輛移送案件84件，涉及違法車輛84輛，接到信息后，相關部門分別對運輸業(yè)戶及駕駛員進行了質量信譽考核扣分、從業(yè)資格人員誠信考核扣分及再教育處理，處理率達100%。

　　河北省相關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北省移送北京和天津籍違法運輸案件127件。同時根據(jù)北京、天津兩地移送的河北籍超限超載車輛信息，嚴格依法依規(guī)進行處罰，落實責任倒查機制；對嚴重超限超載車輛，做到了依法從嚴查處，實行責任倒查，倒查到貨運源頭、車輛源頭和監(jiān)管源頭，追究相關單位和部門的責任。

　　《辦法》的實施強化了京津冀三地的治超信息交流機制，進一步提升了協(xié)同治理水平。

　　鞏固聯(lián)合執(zhí)法效果，科學合理的管理必不可少。為此，自2011年起，北京、天津和河北兩市一省的治超辦組建了聯(lián)合督查組，每年都要對京津冀地區(qū)相鄰市（區(qū)）縣聯(lián)合治超工作開展督導檢查，形成督查總結，并上報全國治超辦。

　　以2013年為例，聯(lián)合督查組對京津冀相鄰地區(qū)的5個超限檢測站和1個源頭貨運企業(yè)進行了實地督導檢查，并聽取了16個相關市（區(qū)）縣的治超工作匯報，總結交流治理經(jīng)驗，剖析存在問題，探索發(fā)展思路。

　　而在2014年，為確保北京APEC峰會期間道路橋梁的安全運行，兩市一省治超辦于10月24日在北京召開了專題工作會議，安排部署對聯(lián)動治超的督查工作。此次聯(lián)合督查共包括4個方面內容，一是督查京津冀16個相鄰區(qū)縣聯(lián)合治超工作開展情況，包括聯(lián)動機制的建立、組織聯(lián)合治理行動、違法車輛案件移送情況等；二是三地分別圍繞相連的高速公路、國省干線加強了對治超工作的監(jiān)查，針對京津冀相鄰地區(qū)的36個超限檢測站設施配備、多部門聯(lián)合執(zhí)法、車輛檢測程序及效能、規(guī)范執(zhí)法等情況進行督導；三是檢查省際相連的高速公路收費站入口處交警、路政聯(lián)合執(zhí)法、計重收費稱重情況；四是對重點源頭貨運企業(yè)進行實地督查，對企業(yè)落實治超責任、裝配載行為、車輛稱重情況開展檢查。

　　聯(lián)合督查確保京津冀形成了科學統(tǒng)一的聯(lián)合治超管理機制，鞏固了治超成果，并進一步推動了聯(lián)合治超深入展開。

　　習近平總書記在2014年2月26日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求，其中涉及交通運輸?shù)氖牵?ldquo;要著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡”。近一年來，連接三地的高鐵、城鐵、高速公路、公交基礎設施、機場等工程建設正如火如荼。在交通基礎設施不斷完善的同時，三地在交通執(zhí)法領域的聯(lián)動也迎來更進一步的時機——治超從“聯(lián)合”向“協(xié)同”發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展助力。

　　從交通運輸發(fā)展的規(guī)律看，基礎設施在財力、技術等條件具備的情況下，“物理聯(lián)通”是容易的，但起到“化學反應”則是困難的，因為其中涉及認識、法規(guī)、政策、體制等多種制約因素。京津冀三地早在2010年就啟動了聯(lián)合治超，“協(xié)同”治超的推進不應當是簡單的“口號”變化，而應當是在“聯(lián)合”治超基礎上的深化。“協(xié)同”要強調“協(xié)調”和“相同”，要把加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡作為統(tǒng)一目標。“協(xié)同”重點包括以下幾個方面：

　　建立協(xié)同的組織體系，即三地地方政府組建統(tǒng)一的動員體系，指揮體系和各地、各部門參加的相互配合、各司其責的實施體系。

　　建立科學統(tǒng)一完備的地方法規(guī)體系。由于種種原因，交通運輸法規(guī)存在著地方法規(guī)，反映在治理超限上，地方或多或少對國家法律行政法規(guī)政策有增加或降低超限的標準、處罰的標準等問題。因此，在沒有形成協(xié)調統(tǒng)一的地方法規(guī)體系之前，應當首先執(zhí)行國家統(tǒng)一的法規(guī)、規(guī)章，同時著手修改地方法規(guī)。

　　建立互通互聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡體系，包括三地貨源、貨運單位與治理單位之間的網(wǎng)絡互通，政府部門之間的網(wǎng)絡互通，路網(wǎng)之間的網(wǎng)絡互通，實現(xiàn)一地稱重，各地不停車稱重檢測合法通行。

　　建立車輛制造、銷售、改裝協(xié)同的工程體系，建立車路協(xié)同的道路體系。

　　建立靈活調節(jié)的經(jīng)濟體系，包括統(tǒng)一的通行費結算、統(tǒng)一的通行費優(yōu)惠、統(tǒng)一的超限補償費、賠償費繳納等經(jīng)濟體系。

　　建立全程監(jiān)管的道路運輸市場體系、機動車制造銷售市場體系。

　　建立協(xié)同的四大保障體系，即思想保障、隊伍保障、經(jīng)費保障、輿論保障。

　　建立協(xié)同的環(huán)環(huán)相扣的治理體系，一是針對五個源頭治理，即機動車生產(chǎn)源頭、銷售源頭、登記源頭、改裝源頭、貨運源頭；二是統(tǒng)一的設施治理；三是路面治理，即合法的許可、違法的治理。特別是在超限行政許可上要真正實現(xiàn)“一地受理許可，三地通行無阻”，違法查處上應實現(xiàn)固定和流動相結合。

　　本文作者系交通運輸部管理干部學院法學教授張柱庭

　　北京

　　將大力推進與河北、天津的合作，實行高速公路計重收費一體化、公路執(zhí)法一體化、貨車監(jiān)測一體化、案件移送一體化，最大限度地發(fā)揮環(huán)北京公路的經(jīng)濟、便利優(yōu)勢，減輕過境壓力。

　　天津

　　將積極探索和推動京津冀治超工作“一體化”，推動實現(xiàn)執(zhí)法認定標準和處罰標準統(tǒng)一；推動違法車輛查處數(shù)據(jù)的信息共享，實現(xiàn)路面和源頭治理的無縫鏈接。

　　河北

　　將進一步完善京津冀聯(lián)合治超工作機制，全力推進依法治超、政府治超、科技治超、源頭治超，加強區(qū)域間協(xié)調聯(lián)動，同時強化對治超工作的督導檢查。

　　延伸閱讀

　　華東片區(qū)

　　2010年，由浙江發(fā)起，山東、江蘇、安徽、江西、福建、上海等華東六省一市啟動了包括溝通機制、集中整治機制、違法車輛信息抄告機制、沖卡車輛協(xié)查機制和突發(fā)事件聯(lián)動機制的聯(lián)動治超五大機制，建立了區(qū)域內治超長效機制。

　　陜甘寧新

　　建立了省界相鄰超限檢測站大件運輸車輛信息資源共享機制，充分利用省界周邊設置的治超檢測站、計重設備、便攜式稱重儀、卸貨場等資源，建立起超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡體系，完善了超限車輛信息抄告互通機制，提升了省際聯(lián)動治理超限超載能力和工作效率。