自然災害、事故災難、群體性事件、公共衛生事件等常常引發大量人員和物資的應急運輸或疏散，另外，由于社會經濟異常波動、物資短缺等造成電煤、食品等重要物資、旅客的應急運輸事件時有發生。然而，在需要應急運輸時，還存在不能及時、高效地完成任務和人員臨時安置等問題。因此，亟需從裝備設施儲備能力、組織調度能力，以及體制機制保障能力建設三方面采取措施，確保道路應急運輸能夠及時、高效完成。

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　　保障能力建設對策

　　為保障道路應急運輸裝備設施儲備規模合理、結構科學、布局優化、經濟適用、配套完善，建議以現狀為基礎，以交通運輸行業發展戰略為指導，確定道路應急運輸保障能力建設對策，具體包括：裝備設施儲備能力建設對策、組織調度能力建設對策，以及體制機制保障能力建設對策。其中，裝備設施儲備能力建設對策包括：加強運力儲備、建設車輛集結點、建設人員臨時安置點；組織調度能力建設對策包括：完善應急預案、加強應急演練、加強信息技術支撐手段；體制機制保障能力建設對策包括：理順體制、建設資金保障機制、建設征用補償機制、建設應急聯動機制。道路應急運輸保障能力建設對策框架如圖1所示。

　　裝備設施儲備能力建設對策

　　一是加強應急運力儲備。各類應急客、貨運力儲備是道路應急運輸工作高效開展的重要基礎，應積極加強運力儲備模式、運力儲備結構、儲備量等研究。

　　運力儲備模式。為提高儲備運力的利用效率，提升能力建設的經濟性，運力儲備應采用“平急結合”方式，充分利用各類客貨運輸企業的營運車輛，由各級道路應急運輸管理部門通過簽訂“應急征用協議”的方式，實現應急運輸運力的儲備。

　　運力儲備結構。根據應急運輸運力需求統計數據分析，應急運輸儲備運力結構包括：應急客運車輛、應急貨運車輛。其中，應急客運車輛包括：大型、中型、小型客運車輛，以及醫院、火葬場等特殊客運車輛；應急貨運車輛包括：普通貨車、特種車（保溫箱貨車、罐式貨車、冷藏車、危險品運輸車）、自卸車、牽引車等。

　　運力儲備量。為避免大量應急資源的閑置和浪費，提高道路應急運輸車輛的利用效率，運力儲備量以歷史突發應急運輸事件運力最大需求量80%的資源量為宜，客運運力儲備量以客位數計，貨運運力儲備量以噸位計。

　　二是建設車輛集結點。車輛集結點是應急運輸車輛集結、補給、維修、停靠的重要場所。車輛集結點的建設應重點考慮功能要求、位置選擇、建設方式等內容。

　　功能要求。根據車輛集結點的功能定位，確定車輛集結點應具有一定數量的停車位供車輛集結、停靠，同時具備車輛簡單維修、加油等功能。

　　位置選擇。考慮應急運輸集結的便利性、場所空間利用的可行性，集結點的位置選擇應優先考慮城市近郊、路網相對發達區域，以及道路應急運輸高發區域附近。

　　建設方式。可依托現有的客貨運站場、物流園區、大型停車場予以建設，對車輛駕駛員和貨運站、物流園區日常管理人員開展應急培訓工作，并將應急演練和應急管理業務納入業務范圍，按照“平急結合”原則，當突發事件發生時，進入應急狀態。

　　三是建設人員臨時安置點。人員臨時安置點是交通不便、惡劣天氣時，人員臨時安置、休息、給養的重要場所。人員臨時安置點的建設應重點考慮功能要求、位置選擇、建設方式等內容。

　　功能要求。作為人員臨時安置、休息、給養的重要場所，應具有一定面積的空白場地，具有防風、防雨、防寒功能，食品供應、人員休息、醫療保障等可根據需要，臨時供給或派駐。

　　位置選擇。考慮人員生活便利性、場所空間利用的可行性，以及人員臨時安置事件高發區域位置，人員臨時安置點的位置選擇應優先考慮機場、火車站、長途汽車站、大型廣場、大型比賽場館等人員滯留情況高發區域。

　　建設方式。人員臨時安置點可依托現有的機場、火車站、長途汽車站候車室，以及比賽場館、大型廣場等地點建設，并應急培訓日常管理人員，并將應急演練和應急管理業務納入業務范圍。