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推動國際道路運輸便利化建設“絲綢之路經濟帶”

2014-10-16   來源:中國道路運輸  打印 字號:T|T
  “絲綢之路經濟帶”構想是我國根據區域經濟一體化和經濟全球化的新形勢提出的跨區域經濟合作的創新模式,在經歷了三十多年改革開放之后,復興絲綢之路,建設“絲綢之路經濟帶”已經具備了相應的基礎。
  隨著歐亞運輸通道的日益完善和道路、鐵路運輸能力的提高,通過陸路實現亞歐經貿往來和人員來往,已經可以極大地降低運輸成本。據測算,從我國連云港到荷蘭鹿特丹,如果通過“絲綢之路”,在恰當的制度保證下,運輸距離可比海運縮短9000多公里,時間縮短近一個月,運費節約近1/4;通過公鐵聯運完全可以實現更多的覆蓋區域,通往更多地線路節點,提供更便利的門到門服務,帶動更多的地區繁榮和發展。“絲綢之路經濟帶”構想將對我國的改革開放和相關國家的繁榮發展,特別對以國際運輸為支撐的國際經貿發展產生重大的、積極的影響。
  但是,在“絲綢之路經濟帶”建設過程中,某些關鍵因素不容忽視。就國際運輸而言,如何在硬件基礎設施不斷完善的情況下,消除軟件方面的短板,消除非物理障礙,便利國際運輸發展,是值得我們深入思考并應對的重要課題。
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  運輸便利化對“絲綢之路
  經濟帶”建設的意義
  “絲綢之路經濟帶”區域經濟一體化的前提是運輸和貿易便利化。運輸便利化對于提升全球貿易便利化水平、加速全球市場形成、建立覆蓋全球的可靠的供應鏈和鞏固本國在全球貿易格局中的地位方面具有重要意義。
  簡而言之,運輸便利化就是通過全面且統一的做法,降低運輸全過程的復雜性和成本,在國際可接受的規范、規則及最佳實踐的基礎上,保證所有的運輸活動在有效、透明和可預見的過程中進行。
  從理論的角度來看,運輸便利化的核心是簡化與協調相關程序,加速人員、貨物和運輸裝備的跨境流通,終極目標是實現“運輸無國界與運輸自由化”。從實踐的角度來看,促進運輸便利化的措施包括交通運輸政策的協調、口岸檢查程序的簡化、行業管理措施的高效、國際運輸市場的規范、交通基礎設施的統一、運輸車輛裝備的標準、運輸主體競爭的公平等等內容。
  可以說,運輸便利化在“絲綢之路經濟帶”建設過程中具有舉足輕重的作用,對我國全面對外開放具有重要意義,需要我們從政府、市場、企業共同積極推動。
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  加入國際便利運輸公約是
  運輸便利化的重要途徑
  鑒于運輸便利化對“絲綢之路經濟帶”具有的重要意義,結合我國國際運輸特別是國際道路運輸的發展現狀,系統研究并加入國際便利運輸公約,就顯得尤為必要和迫切。
  2004年5月,時任聯合國秘書長的安南致函胡錦濤主席,建議我國參加有關過境運輸領域的七項國際便利運輸公約,聯合國亞太經社會等國際組織也多次建議我國加入有關國際便利運輸公約,在上述建議參加的7個國際便利運輸公約中,除《集裝箱海關公約》之外,我國還有6個尚未加入,即:《關于使用TIR單證的國際貨物運輸的海關公約》、《國際道路貨物運輸合同公約》、《道路標識和信號公約》、《道路交通公約》、《關于臨時進口商用道路車輛的海關公約》、《關于統一邊境貨物管理的國際公約》。這七項便利運輸公約,從口岸便利、交通規則、貨物運輸合同、運輸設備(特別是車輛)、基礎設施、物品運輸、關稅、企業權益、市場規范、人員、行李等方面對國際道路運輸的發展進行了規范,是國際社會幾十年來智慧的凝聚,在實踐中得到了驗證和發展。我國國際道路運輸發展到現階段,需要我們對這些公約進行認真的研究和準備,盡早加入,以便在更廣闊的范疇解決各種局部問題。
  七項公約中,《關于使用TIR單證的國際貨物運輸的海關公約》主要調整的是跨境運輸的便利化;《國際道路貨物運輸合同公約》主要調整的是國際運輸交易的規范化;《統一邊境貨物管理的國際公約》主要調整的是口岸便利化措施;《臨時進口商用道路車輛的海關公約》主要調整的是車輛的臨時入境;《道路交通公約》主要調整的是車輛及交通規則;《道路標識和信號公約》主要調整的是國際道路運輸中交通標志、交通信號的統一。各條約有部分內容相關,并相輔相成,從而形成一個完整的體系,因此在加入公約時需統籌考慮,以實現最大程度的便利化運輸服務。
  TIR公約是這七項國際便利運輸公約中的重點,它是迄今為止全球唯一普遍適用的海關過境制度。TIR公約目標是便利跨境運輸,具體包括簡化海關過境查驗手續,縮短貨物過境通關時間,提高運輸效率,并最大限度降低海關及其他查驗部門的行政干預,消除貨物跨境運輸時的傳統障礙。
  從近年來國際道路運輸業發展情況看,客貨運輸量、企業規模實力、運輸裝備和從業人員水平都有了一定的發展,但困擾行業發展的經營主體小散弱問題、市場競爭不規范問題、車輛裝備水平低問題,以及在通關、跨境過程中遇到的各種各樣不便利、不公平問題,都對行業可持續健康發展構成了隱患。從便利化角度出發,將國際道路運輸放入綜合交通框架內考慮問題,制定行業發展的基本制度、借鑒國際通行的標準規范、規劃長遠發展的總體格局、創造適合有實力有信譽企業發展的良好環境,是當務之急,研究并加入國際便利運輸公約是一個很好的切入點。
  國際便利運輸公約的宗旨是減少或消除國際運輸中的障礙,規范國際經濟貿易和運輸活動,其并不涉及通行權的問題,主要是解決“通”之后的“暢”問題,即加入便利公約并不意味著外方車輛可自由出入和隨意通行,仍受有關汽車運輸協定等相關制度的約束。另外,加入國際便利運輸公約對我國國際道路運輸行業結構調整,培育能夠代表我國形象的龍頭企業也將具有積極作用。
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責任編輯:畢丹   

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