“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想是我國根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的新形勢提出的跨區(qū)域經(jīng)濟合作的創(chuàng)新模式，在經(jīng)歷了三十多年改革開放之后，復(fù)興絲綢之路，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”已經(jīng)具備了相應(yīng)的基礎(chǔ)。

　　隨著歐亞運輸通道的日益完善和道路、鐵路運輸能力的提高，通過陸路實現(xiàn)亞歐經(jīng)貿(mào)往來和人員來往，已經(jīng)可以極大地降低運輸成本。據(jù)測算，從我國連云港到荷蘭鹿特丹，如果通過“絲綢之路”，在恰當(dāng)?shù)闹贫缺ＷC下，運輸距離可比海運縮短9000多公里，時間縮短近一個月，運費節(jié)約近1/4；通過公鐵聯(lián)運完全可以實現(xiàn)更多的覆蓋區(qū)域，通往更多地線路節(jié)點，提供更便利的門到門服務(wù)，帶動更多的地區(qū)繁榮和發(fā)展。“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想將對我國的改革開放和相關(guān)國家的繁榮發(fā)展，特別對以國際運輸為支撐的國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生重大的、積極的影響。

　　但是，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)過程中，某些關(guān)鍵因素不容忽視。就國際運輸而言，如何在硬件基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的情況下，消除軟件方面的短板，消除非物理障礙，便利國際運輸發(fā)展，是值得我們深入思考并應(yīng)對的重要課題。

　　>

　　運輸便利化對“絲綢之路

　　經(jīng)濟帶”建設(shè)的意義

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化的前提是運輸和貿(mào)易便利化。運輸便利化對于提升全球貿(mào)易便利化水平、加速全球市場形成、建立覆蓋全球的可靠的供應(yīng)鏈和鞏固本國在全球貿(mào)易格局中的地位方面具有重要意義。

　　簡而言之，運輸便利化就是通過全面且統(tǒng)一的做法，降低運輸全過程的復(fù)雜性和成本，在國際可接受的規(guī)范、規(guī)則及最佳實踐的基礎(chǔ)上，保證所有的運輸活動在有效、透明和可預(yù)見的過程中進行。

　　從理論的角度來看，運輸便利化的核心是簡化與協(xié)調(diào)相關(guān)程序，加速人員、貨物和運輸裝備的跨境流通，終極目標(biāo)是實現(xiàn)“運輸無國界與運輸自由化”。從實踐的角度來看，促進運輸便利化的措施包括交通運輸政策的協(xié)調(diào)、口岸檢查程序的簡化、行業(yè)管理措施的高效、國際運輸市場的規(guī)范、交通基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一、運輸車輛裝備的標(biāo)準(zhǔn)、運輸主體競爭的公平等等內(nèi)容。

　　可以說，運輸便利化在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)過程中具有舉足輕重的作用，對我國全面對外開放具有重要意義，需要我們從政府、市場、企業(yè)共同積極推動。

　　>

　　加入國際便利運輸公約是

　　運輸便利化的重要途徑

　　鑒于運輸便利化對“絲綢之路經(jīng)濟帶”具有的重要意義，結(jié)合我國國際運輸特別是國際道路運輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)研究并加入國際便利運輸公約，就顯得尤為必要和迫切。

　　2004年5月，時任聯(lián)合國秘書長的安南致函胡錦濤主席，建議我國參加有關(guān)過境運輸領(lǐng)域的七項國際便利運輸公約，聯(lián)合國亞太經(jīng)社會等國際組織也多次建議我國加入有關(guān)國際便利運輸公約，在上述建議參加的7個國際便利運輸公約中，除《集裝箱海關(guān)公約》之外，我國還有6個尚未加入，即：《關(guān)于使用TIR單證的國際貨物運輸?shù)暮ｊP(guān)公約》、《國際道路貨物運輸合同公約》、《道路標(biāo)識和信號公約》、《道路交通公約》、《關(guān)于臨時進口商用道路車輛的海關(guān)公約》、《關(guān)于統(tǒng)一邊境貨物管理的國際公約》。這七項便利運輸公約，從口岸便利、交通規(guī)則、貨物運輸合同、運輸設(shè)備（特別是車輛）、基礎(chǔ)設(shè)施、物品運輸、關(guān)稅、企業(yè)權(quán)益、市場規(guī)范、人員、行李等方面對國際道路運輸?shù)陌l(fā)展進行了規(guī)范，是國際社會幾十年來智慧的凝聚，在實踐中得到了驗證和發(fā)展。我國國際道路運輸發(fā)展到現(xiàn)階段，需要我們對這些公約進行認(rèn)真的研究和準(zhǔn)備，盡早加入，以便在更廣闊的范疇解決各種局部問題。

　　七項公約中，《關(guān)于使用TIR單證的國際貨物運輸?shù)暮ｊP(guān)公約》主要調(diào)整的是跨境運輸?shù)谋憷弧秶H道路貨物運輸合同公約》主要調(diào)整的是國際運輸交易的規(guī)范化；《統(tǒng)一邊境貨物管理的國際公約》主要調(diào)整的是口岸便利化措施；《臨時進口商用道路車輛的海關(guān)公約》主要調(diào)整的是車輛的臨時入境；《道路交通公約》主要調(diào)整的是車輛及交通規(guī)則；《道路標(biāo)識和信號公約》主要調(diào)整的是國際道路運輸中交通標(biāo)志、交通信號的統(tǒng)一。各條約有部分內(nèi)容相關(guān)，并相輔相成，從而形成一個完整的體系，因此在加入公約時需統(tǒng)籌考慮，以實現(xiàn)最大程度的便利化運輸服務(wù)。

　　TIR公約是這七項國際便利運輸公約中的重點，它是迄今為止全球唯一普遍適用的海關(guān)過境制度。TIR公約目標(biāo)是便利跨境運輸，具體包括簡化海關(guān)過境查驗手續(xù)，縮短貨物過境通關(guān)時間，提高運輸效率，并最大限度降低海關(guān)及其他查驗部門的行政干預(yù)，消除貨物跨境運輸時的傳統(tǒng)障礙。

　　從近年來國際道路運輸業(yè)發(fā)展情況看，客貨運輸量、企業(yè)規(guī)模實力、運輸裝備和從業(yè)人員水平都有了一定的發(fā)展，但困擾行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體小散弱問題、市場競爭不規(guī)范問題、車輛裝備水平低問題，以及在通關(guān)、跨境過程中遇到的各種各樣不便利、不公平問題，都對行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成了隱患。從便利化角度出發(fā)，將國際道路運輸放入綜合交通框架內(nèi)考慮問題，制定行業(yè)發(fā)展的基本制度、借鑒國際通行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃長遠發(fā)展的總體格局、創(chuàng)造適合有實力有信譽企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急，研究并加入國際便利運輸公約是一個很好的切入點。

　　國際便利運輸公約的宗旨是減少或消除國際運輸中的障礙，規(guī)范國際經(jīng)濟貿(mào)易和運輸活動，其并不涉及通行權(quán)的問題，主要是解決“通”之后的“暢”問題，即加入便利公約并不意味著外方車輛可自由出入和隨意通行，仍受有關(guān)汽車運輸協(xié)定等相關(guān)制度的約束。另外，加入國際便利運輸公約對我國國際道路運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育能夠代表我國形象的龍頭企業(yè)也將具有積極作用。