以簡政放權(quán)為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大決策部署，也是新一屆中央政府確立的“開門第一件大事”。為貫徹落實(shí)全面深化行政審批事項(xiàng)改革的精神，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，2014年來，福建省福州市運(yùn)管處深入開展簡政放權(quán)、行政職能壓縮整合及行政許可案卷評(píng)查等工作，主動(dòng)對(duì)接省廳委托、下放行政審批事項(xiàng)工作，通過晾曬部門“權(quán)力清單”，進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管，確保行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)合法、公開、規(guī)范、高效運(yùn)行，營造良好、有序的道路運(yùn)輸市場。
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完善和晾曬部門“權(quán)力清單”
按照“職權(quán)法定、簡政放權(quán)、便民高效、公開透明”四項(xiàng)原則，抓好“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”三個(gè)環(huán)節(jié)，完善行政審批項(xiàng)目和非行政許可審批事項(xiàng)清單，形成總的權(quán)力清單。為完善“權(quán)力清單”，福州市運(yùn)管處積極對(duì)接市委編辦、市法制辦、市交通委，研究協(xié)調(diào)相關(guān)問題。同時(shí)，根據(jù)部門職責(zé)審核行政權(quán)力合法性、行政許可事項(xiàng)等。認(rèn)真梳理審核和比對(duì)后，在“中國福州”門戶網(wǎng)站上公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力空間清晰可見，做到“法無授權(quán)不可為”，不在權(quán)力清單范圍的權(quán)力一律不實(shí)施。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期修改完善清單，確保權(quán)力清單全面及時(shí)、合法有效，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
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推進(jìn)行政審批規(guī)范透明運(yùn)行
一門受理，限時(shí)辦結(jié)。過去，福州市交通運(yùn)政行政審批事項(xiàng)是由市、區(qū)兩級(jí)在四個(gè)城區(qū)五個(gè)服務(wù)“窗口”分別辦理，經(jīng)營者在辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)容易出現(xiàn)“多頭跑”的現(xiàn)象。2014年6月9日，福州市鼓樓、臺(tái)江、晉安、倉山交通運(yùn)政行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐市行政服務(wù)中心,實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”辦結(jié)。窗口由四城區(qū)及業(yè)務(wù)科室正式人員派駐，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)赴中心審簽制度和現(xiàn)場帶班審批負(fù)責(zé)制，采取“集中審批，充分授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)管，層級(jí)管理，同城同辦，一站服務(wù)”的運(yùn)作模式。窗口工作人員對(duì)申請材料是否合規(guī)、是否齊備進(jìn)行初審，實(shí)行一次性告知；對(duì)初審合格的分送各業(yè)務(wù)科室審查辦理，并全程跟蹤督辦，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)；對(duì)于市區(qū)運(yùn)輸車輛過戶、轉(zhuǎn)籍等跨區(qū)業(yè)務(wù)，只要在一個(gè)窗口內(nèi)就可辦結(jié)。此舉進(jìn)一步強(qiáng)化審批權(quán)運(yùn)行監(jiān)管，全面歸并行政審批職能，提高辦事效率，同時(shí)方便群眾咨詢、辦理跨區(qū)業(yè)務(wù)，打造高效便民的服務(wù)平臺(tái)。
充分下放市區(qū)兩級(jí)行政審批權(quán)限。本著“能簡則簡，能放則放”原則，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，授權(quán)到位。經(jīng)過梳理、研究，除新增企業(yè)以及需要現(xiàn)場勘驗(yàn)等項(xiàng)目保留相應(yīng)權(quán)限外，其他事項(xiàng)全部授權(quán)大廳。經(jīng)梳理、整合，福州市運(yùn)管處市本級(jí)行政審批事項(xiàng)55小項(xiàng)，均已入駐福州市行政服務(wù)中心，其中，由市道管處現(xiàn)場勘驗(yàn)和審核11小項(xiàng)，大廳直接審批44小項(xiàng)。
主動(dòng)對(duì)接省廳委托、下放行政審批事項(xiàng)工作。2014年12月，福州市運(yùn)管處接到省廳通知，于2015年1月1日起把班線客運(yùn)等7個(gè)許可事項(xiàng)委托設(shè)區(qū)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可。為做好委托、下放事項(xiàng)的承接工作，避免出現(xiàn)工作脫節(jié)，福州市運(yùn)管處在相關(guān)法律法規(guī)未明確的前提下，按照權(quán)力和責(zé)任同步承接的工作要求，接好權(quán)、用好權(quán)，主動(dòng)對(duì)接市法制辦和省運(yùn)管局，及時(shí)梳理相關(guān)委托下放行政審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦理程序、申請條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限，制定辦事指南及工作流程圖，于1月4日經(jīng)市法制辦確認(rèn)并批準(zhǔn)入駐市行政服務(wù)中心，1月28日，市行政服務(wù)中心相關(guān)操作程序制定完畢，正式對(duì)外辦理委托、下放的行政審批事項(xiàng)。
細(xì)化辦理流程，公開辦事指南。全面整理確定進(jìn)入市行政服務(wù)中心辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的審批條件、辦事流程、申報(bào)材料、辦理期限等信息，印制紙質(zhì)《辦事指南》放置在服務(wù)大廳，方便來大廳咨詢和辦事的群眾查閱，今年來共發(fā)放了10000余張。
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規(guī)范行政許可行為，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督
進(jìn)一步指導(dǎo)、規(guī)范市、區(qū)兩級(jí)行政許可行為，要求所有許可事項(xiàng)必須由市行政服務(wù)中心交通委窗口統(tǒng)一受理，窗口工作人員嚴(yán)格按照市法制辦關(guān)于福州市道路運(yùn)輸行政審批流程的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦理，制作行政許可文書卷宗，防止出現(xiàn)“體外循環(huán)”現(xiàn)象。開展監(jiān)督檢查，主要采取調(diào)閱許可文書卷宗和查詢網(wǎng)上審批系統(tǒng)的方式，抽查行政許可事項(xiàng)的條件、時(shí)限等是否符合規(guī)定。
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取得的成效
減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政服務(wù)。2014年以來，除即辦事項(xiàng)外，在審批環(huán)節(jié)上，比原來減少50%；在時(shí)限上，縮短為法定時(shí)限的30%，最大限度地減少辦事環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)新的審批流程圖。2014年6月至今，市行政服務(wù)中心交通委窗口共受理行政許可事項(xiàng)50877件，其中即辦件49531件，現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)97%。
便民利民，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。充分下放市、區(qū)兩級(jí)行政審批權(quán)限，共有42項(xiàng)審批事項(xiàng)由市行政服務(wù)中心交通委運(yùn)政窗口直接受理，避免經(jīng)營者出現(xiàn)“多頭跑”的現(xiàn)象，節(jié)省經(jīng)營成本。資料齊全馬上辦，資料不全指導(dǎo)辦，緊急項(xiàng)目加班辦，特殊項(xiàng)目跟蹤辦。對(duì)符合條件的確保暢通，對(duì)有利于發(fā)展的適當(dāng)變通，對(duì)需要與相關(guān)部門聯(lián)系的主動(dòng)疏通，對(duì)難以疏通的加以溝通。2014年，共新增各類企業(yè)117家，其中客運(yùn)企業(yè)1家，新增客運(yùn)線路8條，危貨企業(yè)6家，普通貨運(yùn)企業(yè)57家，維修企業(yè)28家，汽車租賃公司17家。切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，讓改革紅利充分釋放，為福州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的審批環(huán)境。
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加大委托下放力度
下一階段，福州市運(yùn)管處將重點(diǎn)做好處本級(jí)行政審批事項(xiàng)委托、下放縣（市）區(qū)交通局、運(yùn)管所工作。計(jì)劃將客運(yùn)經(jīng)營、危貨許可、從業(yè)資格3個(gè)類別，共16項(xiàng)行政審批事項(xiàng)（其中包括3項(xiàng)市交通委行政審批窗口前移由福州市運(yùn)管處代為行使的行政審批事項(xiàng)）委托、下放至縣（市）區(qū)交通局、運(yùn)管所。
下放事項(xiàng)包括：客運(yùn)車輛異動(dòng)（新增、退出、轉(zhuǎn)籍或過戶、報(bào)停、恢復(fù)等）；《客運(yùn)車輛運(yùn)輸證》換發(fā)、補(bǔ)發(fā)；客運(yùn)車輛年審；《教學(xué)車輛證》核發(fā)（新增、變更、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、注銷）；道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可；道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者變更法人代表、名稱等；道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者變更地址；道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛異動(dòng)（新增、退出、轉(zhuǎn)籍或過戶、報(bào)停、恢復(fù)等）；危貨車輛運(yùn)輸證配發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。
委托事項(xiàng)包括：縣際班線客運(yùn)經(jīng)營許可；縣際班線客運(yùn)運(yùn)力投放許可；營運(yùn)汽車駕駛員從業(yè)資格證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)；機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員從業(yè)資格證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)；道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員從業(yè)資格證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)；出租車駕駛員客運(yùn)資格證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)；放射性物品道路運(yùn)輸人員從業(yè)資格證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。相關(guān)委托、下放事項(xiàng)福州市運(yùn)管處已專文上報(bào)市交通委，待上級(jí)部門正式批準(zhǔn)后，由各縣（市）區(qū)交通局、運(yùn)管所負(fù)責(zé)實(shí)施。
相關(guān)行政審批事項(xiàng)委托、下放縣（市）區(qū)交通局、運(yùn)管所許可后，轄區(qū)運(yùn)管所更加了解當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)狀況和群眾的出行需求，有利于提高客運(yùn)車輛的實(shí)載率，避免出現(xiàn)運(yùn)力過剩。道路運(yùn)輸從業(yè)人員可就近在所在的行政服務(wù)中心或交通局、運(yùn)管所辦理從業(yè)資格換證、補(bǔ)證，無需再到福州城區(qū)辦理，從而使分布于福州城區(qū)外的近十萬的縣（市）區(qū)從業(yè)人員獲益。通過一系列的簡政放權(quán)舉措，將進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約申請經(jīng)營許可成本，有利于加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的日常安全監(jiān)管，落實(shí)屬地管理職責(zé)，提高群眾對(duì)行業(yè)管理的滿意度。
（作者：福建省福州市道路運(yùn)輸管理處）
