引導和規范“專車”。滴滴等“專車”的出現，其本質就是在總量控制政策下變相新增出租汽車，是零成本的經營權與高價經營權的競爭。假如一個城市當天人們打車的需求總量是個固定值，那么出租汽車總數的增加必然會使單車的營收減少，要使單車營收還是保持不變，那必然會使每位乘客支付的運費增加。不管是何情況，不是司機利益受損就是乘客利益受影響，數量增加越多情況更甚。

　　從多數乘客角度講，不希望自己利益受損，那就從乘客角度推導下結果：一般情況下，行業平均收益越高，吸引高素質從業人員越多，相反司機收益不斷下降也會導致從業人員素質同步下降。對于服務質量要求越來越高的乘客來說，這種局面不是樂見的，特別是單身女性乘客。為追求更好的服務，許多人愿意花比打車更貴的錢去乘“專車”就是這個道理。這就證明一分錢一分貨，行業平均收益必須得到保證，“專車”的增量也必須受控。“專車”的定位是彌補目前出租汽車運力供給上的不足和不平衡，應主攻高峰時段乘車需求和區域出租汽車領域，但不能造成總量過剩局面，否則一方面會沖擊傳統的出租汽車經營市場，引發行業不穩定；另一方面數量上的劇增會降低行業的平均收益，最終會損害對服務質量要求越來越高的消費者的利益。

　　在美國、英國等許多市場高度發達的國家，長期以來偏偏對出租汽車行業實行死板的總量控制政策，這是經過實踐檢驗和反復論證的。相反，很少見到放開出租汽車總量后行業服務質量仍然很好、從業人員素質還很高的城市。

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　　保障手段

　　加強行業立法。在提倡依法治國的今天，出租汽車行業的改革和創新，離不開上位法的支持。當務之急是通過廣泛調研和論證，對行業改革做好頂層設計，盡快出臺國家層面的法規和地方性規章，推動行業自上而下的改革和創新，為行業走出傳統的經營和管理模式打下良好的法治基礎。

　　改進管理方法。行業管理主要抓兩項指標：安全和服務質量。可以通過車輛定位技術、3G視頻技術、電子圍欄技術，同步記錄出租汽車行駛的軌跡和速度，查處出租汽車超速行駛、區域出租汽車越界經營等違章違規行為；通過車內同步錄音、視頻技術、服務質量即時評價器等，全程跟蹤出租汽車司機服務質量，實現服務質量可追溯，為司機服務質量考核和乘客投訴處理提供技術支持；通過服務質量第三方測評，客觀公正評價企業服務質量整體水平，以改進管理，不斷提高服務水平，實現優勝劣汰；通過建立行業服務質量仲裁制度和從業人員誠信經營數據庫，讓行業管理部門快速有效地處理乘客投訴，規范從業人員服務行為，嚴肅行業服務紀律。

　　完善工作機制。出租汽車行業的改革和創新，必然涉及到公安、物價、工商、技術和監督等許多政府相關部門，需要這些部門相互配合和協作，如建立出租汽車管理聯席會議制度，共同研討并出臺相關政策，形成改革合力，促進行業的健康發展。

　　落實編制經費。出租汽車行業是一個城市的名片，若要提高行業服務質量、規范行業管理，必須在管理編制和經費上給以充分的保障；建立以車輛數為參照的定編機制，實現人車管理力量匹配；根據不同的城市定位，確定相應的地方財政扶持政策，促進行業健康發展。

　　加強媒體監督。出租汽車行業服務水平的高低和服務質量的好壞，是當地人民群眾非常關心的話題。加強媒體監督，充分發揮輿論的正確引導作用，能對提高行業服務水平，弘揚行業內部正能量，有效平衡企業、司機和乘客三者不同利益訴求，起到事半功倍的效果。

　　發揮協會作用。協會可以通過對全行業基礎資料和經營管理的調查研究，向政府有關部門提出政策建議，協助政府主管部門貫徹出租汽車行業政策；協調行業內外各種關系，采取多種形式幫助企業改善經營，提高企業管理水平。

　　（作者：浙江省嘉興市道路運輸管理局）