某市交通運(yùn)輸管理處通過市編制辦設(shè)立了“XX運(yùn)輸稽查支隊(duì)”，登記為事業(yè)單位法人，賦予了行政職權(quán)。“XX運(yùn)輸稽查支隊(duì)”以自己的名義對(duì)外開展行政執(zhí)法活動(dòng)。然而，市政府法制部門認(rèn)為其不具有行政執(zhí)法主體資格，不能以自己的名義對(duì)外開展行政執(zhí)法工作。

　　某省高速公路管理局通過編制部門設(shè)立了“XX高速公路路政大隊(duì)”。該路政大隊(duì)負(fù)責(zé)XX至XX經(jīng)營(yíng)性高速公路的路政管理。XX縣XX管理委員會(huì)在該路段高速公路某公路建設(shè)控制區(qū)內(nèi)修建了4座廣告牌。XX高速公路路政大隊(duì)的執(zhí)法人員在多次制止未果的情況下，依法強(qiáng)制拆除了4座廣告牌。當(dāng)事人不服，起訴到人民法院，XX高速公路路政大隊(duì)執(zhí)法主體資格問題成了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　那么應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定交通運(yùn)輸行政執(zhí)法主體資格呢？

　　>

　　行政主體與行政執(zhí)法主體

　　的異同

　　我國(guó)學(xué)者對(duì)行政主體概念的界定，可謂仁者見仁，智者見智。主要有行政權(quán)主體論、行政法律關(guān)系主體和監(jiān)督行政法律關(guān)系主體論、行政訴訟被告論、法律責(zé)任論、公共行政主體論等等。這些學(xué)者對(duì)行政主體的界定雖說表述上有所不同，但都圍繞著組織、責(zé)任、獨(dú)立訴訟或者說獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任等幾個(gè)要素來(lái)界定，大同小異，其實(shí)質(zhì)基本上一致。

　　歸納起來(lái)，普遍認(rèn)為行政主體具有以下幾個(gè)主要特征：第一，行政主體是依法成立的法人組織；第二，行政主體是一種具有權(quán)利能力和法律人格的組織；第三，行政主體是依法享有行政權(quán)力且有權(quán)代表國(guó)家行使行政權(quán)的組織；第四，行政主體是能以自己的名義實(shí)施行政管理的組織；第五，行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)自己行為所引起的法律責(zé)任的組織等。因此，行政主體是指依法享有行政權(quán)力、具有管理公共事務(wù)職能的并能獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任的法人組織。在我國(guó)，行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。

　　行政執(zhí)法主體概念的正式提出，是在1996年《行政處罰法》頒布實(shí)施前后。由于《行政訴訟法》對(duì)被告主體資格的規(guī)定，一些省市開始立法規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，少數(shù)省在地方立法中就已使用“行政執(zhí)法主體”一詞。如黑龍江省1994年制定的《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》第二章就定為“行政執(zhí)法主體”，第八條規(guī)定“法律、法規(guī)、規(guī)章明確授權(quán)的行政機(jī)關(guān)和其他組織，是行政執(zhí)法主體。具有行政執(zhí)法主體資格的機(jī)關(guān)和組織，有權(quán)以自己的名義作出行政行為，并承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任。”

　　那么，什么是行政執(zhí)法主體呢？行政執(zhí)法主體是指依法享有行政執(zhí)法權(quán)力、能以自己的名義行使行政執(zhí)法職能，并獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。綜合分析我國(guó)現(xiàn)行有效的行政性法律法規(guī)，行政執(zhí)法主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的法人組織以及法律法規(guī)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等。

　　行政主體與行政執(zhí)法主體二者之間有著密切的聯(lián)系。如都要求依法享有行政權(quán)力，具有管理公共事務(wù)的職能，能獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任；在資格的取得、內(nèi)容、變更、消滅上都基本遵循相同的規(guī)則，可以說行政主體資格是行政執(zhí)法主體資格的上位概念；在行政執(zhí)法主體資格缺乏相應(yīng)的規(guī)則作指導(dǎo)時(shí)，可以依照行政主體資格的相關(guān)規(guī)定操作。

　　行政主體和行政執(zhí)法主體之間還有許多不同之處，不能互相替代，更不能在二者之間劃等號(hào)，當(dāng)作同一概念來(lái)使用。

　　一是范圍不同。行政主體包括內(nèi)部行政主體和外部行政主體兩種，當(dāng)外部行政主體行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)，外部行政主體就是行政執(zhí)法主體；而行政執(zhí)法主體有時(shí)表現(xiàn)為外部行政主體，可以稱之為行政主體，有時(shí)則只能稱之為行政執(zhí)法主體而不能稱之為行政主體，如行政執(zhí)法主體為行政機(jī)關(guān)時(shí)，則可以稱之為行政主體，但當(dāng)行政執(zhí)法主體為法律法規(guī)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)時(shí)，不能稱之為行政主體，只能稱之為行政執(zhí)法主體。因此，行政主體與行政執(zhí)法主體之間雖有交叉，但互相之間不能替代。

　　二是作出的行政行為的種類不同。行政主體可以作出具體行政行為和抽象行政行為兩種；而行政執(zhí)法主體只有當(dāng)它是行政主體時(shí)才能作出抽象行政行為，如果是法律法規(guī)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)則只能作出具體行政行為，不能作出抽象行政行為。因此，行政主體作出的行政行為比行政執(zhí)法主體作出的行政行為要寬。

　　三是在資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上不同。行政主體與行政執(zhí)法主體在資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，都要求依法享有行政權(quán)力，具有管理公共事務(wù)的職能，能獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任，但行政主體要求是法人組織，而行政執(zhí)法主體則不一定是法人組織。如法律法規(guī)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)就不是法人組織，但它具有行政執(zhí)法主體資格，如公安派出所就不是法人組織，但它依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，對(duì)500元以下和警告兩種行政處罰，可以以自己的名義作出，這時(shí)，公安派出所就是一個(gè)完全獨(dú)立的行政執(zhí)法主體，但它不是行政主體。而且，認(rèn)定行政執(zhí)法主體資格主要從具體行政行為的有效性、合法性來(lái)考慮，以法律法規(guī)的明確授權(quán)為認(rèn)定資格的標(biāo)準(zhǔn)，因此，認(rèn)定行政主體和行政執(zhí)法主體的標(biāo)準(zhǔn)是不相同的。

　　>

　　行政執(zhí)法主體資格

　　資格實(shí)際上是一種能力。從法學(xué)的角度來(lái)說，資格就是權(quán)利能力，就是由法律法規(guī)規(guī)章確認(rèn)的享有權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的資格，是參加任何法律關(guān)系都必須具備的前提條件。行政執(zhí)法主體資格包括行政執(zhí)法主體的行政權(quán)利能力和行政行為能力。

　　行政執(zhí)法主體的行政權(quán)利能力是指行政執(zhí)法主體享有行政執(zhí)法權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)行政義務(wù)的資格。具備行政權(quán)利能力，意味著在法律上享有行政執(zhí)法主體地位，可以依法行政某項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力或承擔(dān)某項(xiàng)行政執(zhí)法義務(wù)。行政執(zhí)法主體的權(quán)利能力來(lái)源于法律法規(guī)規(guī)章的授權(quán)，只有通過法律法規(guī)的授權(quán)，行政執(zhí)法主體才能取得享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。沒有法律法規(guī)依據(jù)就沒有行政權(quán)利能力，也就不可能具有行政執(zhí)法的主體資格。