負面清單管理模式產生于外商投資領域，有助于激活市場主體活力，規范政府的自由裁量權，促進行政行為的公開化透明化，提高監管效率。2015年，全國交通運輸工作會議提出要“逐步推行和研究制定權力清單、責任清單、負面清單制度”。目前，交通運輸行業正處在改革的攻堅期，推行負面清單管理模式，必將對交通運輸行政管理和行業發展產生重大而深遠的影響。

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　　負面清單在國外和我國外商投資領域的運用

　　負面清單（negative list），又稱“否定清單”、“負面列表”、“否定列表”，是相對于正面清單的概念，指一個國家在引進外資過程中，將某些禁止或限制外資進入的行業、領域、業務等，以清單形式公開列明，清單以外則充分開放，即“法無禁止即可為”，企業只要按照法定程序注冊登記即可開展投資經營活動。“負面清單”的本意，是一國或地區在引進外商投資時，以清單方式明確列出與國民待遇和最惠國待遇不相符的管理措施。然而，隨著實踐的深入，“負面清單”已逐漸衍生為一種思維、理念和管理模式，其應用范圍已遠遠超出外商投資領域，其涵義也不斷拓展和延伸，進而成為一項撬動和調整政府與市場關系的重要方式。

　　從國際發展趨勢看，負面清單管理模式已經成為政府管理經濟領域的一種改革方向，很多國家將負面清單管理模式納入行政管理領域。例如，德國、加拿大等國的處方管理明確規定，有些藥物屬于不能報銷的負面清單范圍；印度在 2012年國家預算中引人了負面清單管理模式，在2013 年預算案中又簡化和明確了負面清單；瑞士金融監管部門官方網站上的“負面清單”，專指那些未得到監管部門批準從事一定業務的金融機構的名單；澳大利亞將負面清單和正面清單指引同時列在“低碳農業倡議”的顯著位置，成為澳大利亞政府應對氣候變化方案中的重要組成部分。

　　我國在外資投資領域也按照國際通行做法，對負面清單管理模式進行了有益探索和實踐。上海市人民政府2013年9月22日通過的《中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法》中，規定采用負面清單管理模式管理自貿區。該辦法第11條明確規定，“自貿試驗區實行外商投資準入前國民待遇，實施外商投資準入特別管理措施（負面清單）管理模式。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，但國務院規定對國內投資項目保留核準的除外。”2013 年9月30日，上海市人民政府公布《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，標志著我國在外商投資管理方面開始試驗和實施負面清單管理模式。2014 年7月1日，上海市政府又發布了《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（2014年修訂）》。

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　　我國推行負面清單管理模式的可行性

　　近年來，我國也開始探索在行政管理領域引入負面清單管理模式，國務院把推行負面清單管理作為轉變政府職能、簡政放權、充分發揮市場在資源配置中決定性作用的重要舉措。李克強總理多次強調要推行負面清單管理模式，在2014年國務院第二次廉政工作會議上談到負面清單管理模式時指出，對市場主體，是“法無禁止即可為”；對政府部門，則是“法無授權不可為”。在2015年國務院第三次廉政工作會議上再次強調，要用法治“金箍棒”給政府權力劃定邊界，建立權力清單、責任清單和負面清單制度。

　　繼上海自貿區實施負面清單管理模式之后，一些地方開始在行政管理領域推行負面清單管理模式。例如，廣東省佛山市南海區2013年底啟動“三單”（負面清單、許可清單和監管清單）管理改革；2014年河南信陽市環保局出臺《關于產業發展和區域開發的環境保護負面清單》，通過發布負面清單，使基于環保要求的市場導向得以形成，有力促進了當地企業淘汰落后產能、實現轉型升級。

　　國際國內的實踐充分證明，拓展負面清單的內涵并將其應用于行政管理等領域是可行的。與正面清單模式相比較，負面清單管理模式有助于激活市場主體的活力，有助于規范政府的自由裁量權，有助于促進行政行為的公開化、透明化，有助于提高監管效率。

　　因此，在我國交通運輸等行政管理領域引入負面清單管理模式，可以用負面清單界定政府的管制邊界，有效解決政府和市場邊界問題，促使各級管理機構把注意力轉向強化監管上來；可以充分展示負面清單管理模式所體現的法理邏輯，大力弘揚自由平等的法治精神，加快法治國家、法治政府、法治社會建設。

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　　交通運輸行業推行負面清單管理模式的思路和方法

　　借鑒負面清單在外商投資和其他行政管理領域中的應用，交通運輸行業清單管理模式宜采取負面清單加許可清單，并強化事中事后監管的模式，就是在交通運輸行政管理活動中，以清單方式公開列明禁止性行為和限制性行為，包括禁止和限制進入的領域。交通運輸行政相對人可以對照清單自檢，只要不在禁止和限制的清單之內的行為或領域，都可以市場主體身份自由參與，交通運輸行政管理部門不得干涉。此外，還應當輔之以權力清單和責任清單，將行政權力和行政職責以清單方式列明，真正實現依法行使權力、法定職責必須為、法無授權不可為。

　　實行負面清單管理模式的基本前提是制定負面清單。交通運輸行業實行負面清單管理模式以及制定負面清單，應當遵循法治路徑，依據相關法律、法規、規章進行。以道路運輸管理為例，目前道路運輸管理及與其相關的法律有2部：《中華人民共和國道路交通安全法》、《公路法》；行政法規有11部：《安全生產許可證條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《公路安全保護條例》、《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《校車安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《易制毒化學品管理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》等；規章有12部：《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》、《事故隱患排查治理暫行規定》、《道路運輸從業人員管理規定》、《放射性物品道路運輸管理規定》、《機動車維修管理規定》、《快遞市場管理辦法》、《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》、《道路運輸車輛維護管理規定》、《汽車貨物運輸規則》、《汽車運輸危險貨物規則》等。