確定道路運輸領域的負面清單，必須也只能從現有上述道路運輸立法的禁止類或限制類規定中研究和提煉。凡上述法律、行政法規、地方性法規和規章中明確規定“不得”、“禁止”、“嚴禁”等的行為，均應當列入禁止類行為目錄，企業和個人不得為之；凡上述法律、行政法規和規章中明確規定有限制條件的，均應當列入限制類行為目錄。

　　限于篇幅，這里僅研究《道路運輸條例》中的禁止類規定，提煉其中包含的負面清單。《道路運輸條例》中有禁止類規定的條文主要有第十七條：旅客應當持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛生，不得攜帶國家規定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車。第十八條：班線客運經營者取得道路運輸經營許可證后，應當向公眾連續提供運輸服務，不得擅自暫停、終止或者轉讓班線運輸。第二十條：客運經營者不得強迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客；不得擅自更換運輸車輛。第二十五條第一款：貨運經營者不得運輸法律、行政法規禁止運輸的貨物。第二十八條第二款：道路運輸從業人員應當遵守道路運輸操作規程，不得違章作業。駕駛人員連續駕駛時間不得超過4個小時。第三十條：客運經營者、貨運經營者應當加強對車輛的維護和檢測，確保車輛符合國家規定的技術標準；不得使用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規定的車輛從事道路運輸經營。第三十三條：道路運輸車輛應當隨車攜帶車輛營運證，不得轉讓、出租。第三十四條：道路運輸車輛運輸旅客的，不得超過核定的人數，不得違反規定載貨；運輸貨物的，不得運輸旅客，運輸的貨物應當符合核定的載重量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求。第五十條第二款：外國國際道路運輸經營者的車輛在中國境內運輸，應當標明本國國籍識別標志，并按照規定的運輸線路行駛；不得擅自改變運輸線路，不得從事起止地都在中國境內的道路運輸經營。《道路運輸條例》中沒有規定限制類行為。

　　根據負面清單包含的“否定清單”、“負面列表”、“否定列表”的基本內涵，堅持科學審慎的態度，《道路運輸條例》應當列入負面清單的主要包括：攜帶國家規定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車；擅自暫停、終止或者轉讓班線運輸；強迫旅客乘車、甩客、敲詐旅客；擅自更換運輸車輛，運輸法律、行政法規禁止運輸的貨物，違章作業；駕駛人員連續駕駛時間超過4個小時；使用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規定的車輛從事道路運輸經營；轉讓、出租車輛營運證；客運車輛超過核定的人數運輸旅客或違反規定載貨；貨運車輛運輸旅客或超載；外國國際道路運輸經營者的車輛在中國境內運輸擅自改變運輸線路或從事起止地都在中國境內的道路運輸經營等。

　　按照依法行政的合法性原則，從現行交通運輸法律法規規章研究提煉出負面清單，只是完成了負面清單制定的階段性成果，還必須堅持依法行政的合理性原則，建立負面清單動態調整機制，及時跟蹤負面清單在實踐中的應用效果。堅持以“是否有助于厘清政府與市場的邊界”、“是否有助于全面正確履行政府職能”為標準，通過立法途徑對負面清單進行補充、調整、更新和完善，以使清單的內容更科學、更完整、更有效。

　　建立交通運輸行業負面清單的同時，還必須建立權力清單和責任清單。近年來各級交通運輸部門在推進交通運輸行政審理制度改革過程中，已基本完成了上述工作。今后，要隨著市場在資源配置中決定性作用的更好發揮，從理清政府與市場邊界的角度出發，不斷減少交通運輸行政許可清單的數量，依照《行政許可法》規定的四種不需要設定行政許可的情形，即公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調解的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的，逐步縮小市場準入范圍，壓縮許可清單條目和內容。比如，普通貨物運輸子行業，市場化程度比較高，不應當再實行許可，備案制即可。

　　負面清單管理模式的推出，必然伴隨著監管重心的轉移和監管內容的變化。政府的監管重心將主要從事前審批轉為事中、事后監管。這意味著相關配套改革措施也必須及時跟進，否則負面清單將無法切實落地。因此，負面清單的制定，應充分考慮減少行政審批帶來的風險和實際監管能力的不足，在轉變政府職能、提高監管能力上多下功夫，充分利用互聯網等現代信息技術手段，加快建立交通運輸經營者誠信體系，確保負面清單列舉的事項真正實現令行禁止，確保“法無禁止即可為”的法治理念落到實處。

　　（作者：交通運輸部科學研究院）