政府的目的是要保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。徐康明認(rèn)為，對新型的模式肯定要鼓勵。現(xiàn)在存在三個選項。一是讓資本的力量來幫助專車滅出租車。二是讓政府的行政規(guī)章幫助出租車來滅專車。三是制訂一個好的規(guī)章政策來確保巡游約租車和的網(wǎng)絡(luò)約租車能夠和諧融合發(fā)展。實(shí)際上，政府最主要的目的還是要保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。從保護(hù)消費(fèi)者和專業(yè)的角度去看，網(wǎng)約車和巡游出租車服務(wù)的特點(diǎn)是不同的。與巡游出租車相比，網(wǎng)約車主要是便利，但網(wǎng)約車也存在隨意調(diào)價的問題，而且隱私保護(hù)程度不夠。另一方面，巡游出租車則能夠在我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上產(chǎn)生交叉補(bǔ)貼機(jī)制。徐康明同時指出，出租車行業(yè)的服務(wù)和其他的服務(wù)不一樣，會產(chǎn)生巨大的外部性，特性難處在于既有市場機(jī)制的失利特征，同時又有管制機(jī)制失利的特征。

　　“美國模式”的前提是出租車保有量小。徐康明表示，網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)出現(xiàn)之后，國際上主要有兩種不同的管理態(tài)度，一種是全部的禁止，主要是一些出租車保有量較大的國家和地區(qū)。另外一種則是所謂的“美國模式”，采取一種創(chuàng)新的態(tài)度，一種約租車的管理方式。但是，“美國模式”主要是基于其自身出租車保有量少的前提，整個北美出租車超過5000輛的城市只有三個城市。所以即便“美國模式”試錯了，成本也是非常低的。徐康明指出，中國每天有超過一億人次的出租車出行量，一年是406億人次，如果試錯了，將會付出非常巨大的代價。

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　　包容創(chuàng)新　促多方共贏

　　這場改革涉及的利益相關(guān)方之多，平衡各方利益成了難題。網(wǎng)約車內(nèi)有平臺、司機(jī)、乘客的不同利益訴求，外有巡租車、約租車的矛盾，發(fā)展與穩(wěn)定需要平衡,企業(yè)利益與社會利益需要平衡,改革只能求最大公約數(shù)，社會公開征求意見將進(jìn)一步逼近這個值。

　　上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計有限公司教授徐康明和廣州市交通委員會客運(yùn)管理處處長蘇奎共同撰文表示，鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范市場、保護(hù)乘客是改革的核心思路，從這個思路出發(fā)，有十大特點(diǎn)。

　　包容創(chuàng)新。專車獲得了合法身份，《辦法》成為全球第一個全國性的專車監(jiān)管法規(guī)。《辦法》是政府順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代的市場自發(fā)創(chuàng)新而出，實(shí)際為專車正了名，專車合法化就是最大的利好，也為市場的可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

　　統(tǒng)分結(jié)合。適應(yīng)了城市交通地方性的特點(diǎn)，充分考慮了中國各地發(fā)展階段、城市規(guī)模、交通狀況等差異較大的現(xiàn)實(shí)，《辦法》既作為中央頂層設(shè)計確定了管理的基本原則，也體現(xiàn)了城市人民政府對于城市交通管理的主體責(zé)任，給地方留有的充分自主權(quán)和政策空間，不搞“一刀切”，有助于各地因地制宜監(jiān)管創(chuàng)新。

　　科學(xué)定位。《辦法》第一次以法規(guī)的形式對小汽車出租類客運(yùn)服務(wù)定位進(jìn)行了表述。網(wǎng)約車發(fā)展應(yīng)以優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為前提，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓步煌òl(fā)展水平和交通、能源、環(huán)境等資源約束情況來決定網(wǎng)約車發(fā)展的基本思路。

　　分類監(jiān)管。網(wǎng)約車與傳統(tǒng)的巡游出租車都是小汽車出租客運(yùn)服務(wù)，但網(wǎng)約車與巡租車的差異不僅是在招租方式上，更重要的是其解決了運(yùn)輸交易信息不對稱帶來的服務(wù)選擇性問題，從而在相當(dāng)程度改變了隨機(jī)交易導(dǎo)致的市場機(jī)制失靈問題，因此《辦法》充分考慮了網(wǎng)約車的不同交易特征，設(shè)置了與傳統(tǒng)巡游出租車迥異的監(jiān)管機(jī)制，給市場機(jī)制以更大的發(fā)揮空間,對巡租車和網(wǎng)約車進(jìn)行分類監(jiān)管。

　　差異發(fā)展。網(wǎng)約車發(fā)展必須考慮中國出租車存量龐大和矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，不考慮這個實(shí)際就難以解決改革和穩(wěn)定的關(guān)系。《辦法》確定了“差異發(fā)展、逐步融合”的原則，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥處理新老業(yè)態(tài)的利益關(guān)系。

　　明確責(zé)任。由于網(wǎng)約車“網(wǎng)絡(luò)平臺 個體司機(jī)”的特殊產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)導(dǎo)致網(wǎng)約車很容易出現(xiàn)責(zé)任主體不清，《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者作為運(yùn)輸服務(wù)的承運(yùn)人，承擔(dān)運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險的“兜底”責(zé)任，解決了網(wǎng)約車特殊組織形態(tài)下個體司機(jī)運(yùn)輸風(fēng)險責(zé)任與承擔(dān)能力不匹配的問題，有利于保護(hù)乘客和司機(jī)的利益。

　　保護(hù)乘客。保護(hù)乘客各項合法權(quán)利是整個《辦法》的中心，貫穿“辦法”始終。通過規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為，保障乘客的服務(wù)安全和信息安全等。如通過設(shè)置基本的車輛和人員資質(zhì)要求，為運(yùn)輸安全提供有效的前端保障；要求充分的保險和建立安全基金，從而為安全提供可靠的后端保障。更值得注意的是《辦法》針對網(wǎng)約車的特點(diǎn)，還特別要求不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人信息和國家安全信息，以保障乘客的個人隱私權(quán)利。

　　支持共享。合乘（也叫“拼車”、“順風(fēng)車”）是城市交通領(lǐng)域最能體現(xiàn)共享精神的形式之一，既有利于城市交通和環(huán)境，也有利于社會信任的建立，應(yīng)該予以支持發(fā)展。《辦法》第一次在全國層面對合乘進(jìn)行了界定，為在全國發(fā)展合乘提供了法律基礎(chǔ)。

　　聯(lián)合監(jiān)管。傳統(tǒng)的部門監(jiān)管、地方監(jiān)管已不能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) ”的時代要求，網(wǎng)約車監(jiān)管涉及8個部門。《辦法》明確了聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，是交通領(lǐng)域跨地域、跨部門信息化聯(lián)合監(jiān)管的第一次嘗試，可促進(jìn)部門間溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，從長期來看也必將提升政府整體管治能力。

　　發(fā)展增量。以增量促進(jìn)存量改革。《辦法》其意義不僅限于網(wǎng)約車業(yè)，更是出租車改革的關(guān)鍵一環(huán)，是中國改革開放“增量改革”成功經(jīng)驗的又一次實(shí)踐，以中央確定的“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃為契機(jī)，通過發(fā)展網(wǎng)約車增量促進(jìn)出租車存量改革，解決因利益固化，巡游出租車長期不能解決的打車難、司企利益關(guān)系調(diào)整難等問題。