被告亳州市交通運(yùn)輸局2015年1月30日受理此案，2月5日被告亳州市交通運(yùn)輸局向渦陽縣交通運(yùn)輸局發(fā)送答復(fù)通知書并將申請(qǐng)副本送達(dá)。2月13日渦陽縣交通運(yùn)輸局提交行政復(fù)議答復(fù)書，并提交證據(jù)。因案情復(fù)雜被告亳州市交通運(yùn)輸局于3月25日決定延期審理，并于同日向宏大公交及渦陽縣交通運(yùn)輸局送達(dá)了《延期審理通知書》。4月16日宏大公交提交了行政復(fù)議聽證申請(qǐng)。被告亳州市交通運(yùn)輸局向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的意見后，于4月20日做出《復(fù)議決定書》并送達(dá)宏大公交。總之，被告亳州市交通運(yùn)輸局復(fù)議的程序符合法律的規(guī)定；宏大公交稱被告亳州市交通運(yùn)輸局不予復(fù)議聽證，此說法有失水準(zhǔn)且不符合《安徽省行政復(fù)議聽證規(guī)則》第五條的規(guī)定。

　　《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)和《安徽省行政復(fù)議聽證規(guī)則》第五條等相關(guān)規(guī)定，被告亳州市交通運(yùn)輸局依法維持渦陽縣交通運(yùn)輸局2015年1月19日作出的《撤回行政許可決定書》。綜上，被告亳州市交通運(yùn)輸局做出的《復(fù)議決定書》行為事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確。

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　　法院裁判

　　渦陽縣人民法院行政審判庭在2015年9月22日公開開庭審理了本案。休庭至2015年10月15日，渦陽縣人民法院以“因適用法律法規(guī)等問題需要向上級(jí)法院請(qǐng)示，依據(jù)《行政訴訟法》第101條、《民事訴訟法》第151條第一款第六項(xiàng)之規(guī)定”為由，裁定：本案中止訴訟，并及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)《行政裁定書》。

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　　問題及思考

　　宏大公交不是本案合格原告。渦陽縣住建委和渦陽縣交通運(yùn)輸局不僅在2014年10月13日向金鹿運(yùn)業(yè)簽發(fā)送達(dá)《催告履行合同通知書》，而且在2014年11月23日向金鹿運(yùn)業(yè)簽發(fā)送達(dá)《解除合同通知書》。這就證明解除特許協(xié)議雙方合同主體分別是：一方渦陽縣住建委和渦陽縣交通運(yùn)輸局；另一方金鹿運(yùn)業(yè)，而不是宏大公交。

　　作為特許協(xié)議關(guān)聯(lián)方第三人宏大公交（實(shí)際上應(yīng)當(dāng)是控制人、操縱人、投資注冊(cè)人梁國(guó)棟），若對(duì)渦陽縣交通運(yùn)輸局作出《撤回行政許可決定書》行為有異議，并認(rèn)為此舉侵害其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)民事起訴金鹿運(yùn)業(yè)并將渦陽縣交通運(yùn)輸局作為第三人。

　　本案糾紛本來就是一個(gè)合同履行法律關(guān)系，但卻變成了三個(gè)法律關(guān)系：一個(gè)是渦陽縣住建委和渦陽縣交通運(yùn)輸局與金鹿運(yùn)業(yè)之間特許協(xié)議合同成立、履行、違約、解除等關(guān)系；另一個(gè)是渦陽縣交通運(yùn)輸局與宏大公交交通行業(yè)管理關(guān)系；最后一個(gè)是渦陽縣住建委和渦陽縣交通運(yùn)輸局與宏大公交之間撤回《城市公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證》行政許可管理關(guān)系。

　　宏大公交不服渦陽縣交通運(yùn)輸局對(duì)其作出的《撤回行政許可決定書》行為，依據(jù)《行政訴訟法》雖然可以向渦陽縣人民政府或者亳州市交通運(yùn)輸局提出復(fù)議申請(qǐng)，然而按照《地方人民政府組織法》和亳州市交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制，向亳州市交通運(yùn)輸局申請(qǐng)復(fù)議撤銷渦陽縣交通運(yùn)輸局《撤回行政許可決定書》是不現(xiàn)實(shí)的。總之，宏大公交要想保留其《城市公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證書》繼續(xù)有效，應(yīng)當(dāng)直接與渦陽縣政府協(xié)商溝通直至起訴渦陽縣人民政府。

　　渦陽縣交通運(yùn)輸局向宏大公交作出撤回行政許可決定不妥。既然宏大公交不是特許協(xié)議合同主體，那么依據(jù)《合同法》規(guī)定，在解除特許協(xié)議基礎(chǔ)上，渦陽縣政府按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見》第二條之推行特許經(jīng)營(yíng)制度的規(guī)定，可指令渦陽縣交通運(yùn)輸局按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《安徽省城市公共客運(yùn)交通管理辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定做相應(yīng)地處理。

　　同時(shí)基于金鹿運(yùn)業(yè)違反特許協(xié)議的客觀事實(shí)和渦陽縣交通運(yùn)輸局近年查處宏大公交的違法事實(shí)，按照《國(guó)務(wù)院法制辦公室撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則》第二條“關(guān)于撤銷行政許可的適用規(guī)則：撤銷行政許可適用于行政機(jī)關(guān)糾正違法實(shí)施行政許可的情形。適用前提是行政機(jī)關(guān)違法作出行政許可決定或者相對(duì)人違法取得行政許可。適用情形包括：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定；（四）申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件；（五）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可；（六）依法可以撤銷行政許可的其他情形”規(guī)定，對(duì)于宏大公交持有的《城市公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證》，依照《道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《安徽省城市公共客運(yùn)交通管理辦法》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由渦陽縣交通運(yùn)輸局依法予以撤銷。

　　就本案發(fā)生來看，不僅金鹿運(yùn)業(yè)率先不遵守特許協(xié)議，而且當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)政府有關(guān)部門沒有依法行政，這為本案的發(fā)生埋下了禍根。特別是近幾年宏大公交實(shí)際控制人，一方面享用國(guó)家優(yōu)先發(fā)展公交優(yōu)惠政策撈取實(shí)惠；另一方面不合法經(jīng)營(yíng)公交事業(yè)，搞得公交駕駛員信訪不斷，乘客怨聲載道投訴不止。當(dāng)?shù)卣畬?duì)宏大公交動(dòng)態(tài)監(jiān)管上只運(yùn)用了優(yōu)先發(fā)展公交一手，沒有運(yùn)用確保安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定是公交事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的手段。就解決本案糾紛來說，應(yīng)當(dāng)將十八屆四中全會(huì)精神貫徹落實(shí)在公交事業(yè)發(fā)展和公交行業(yè)管理具體工作中。

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　　需要解決的二個(gè)問題

　　加快公交法制建設(shè)步伐勢(shì)在必行。當(dāng)前沒有國(guó)家統(tǒng)一的公交管理法規(guī)，安徽省僅有2004年出臺(tái)的《安徽省城市公共客運(yùn)交通管理辦法》。《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》和交通運(yùn)輸部在貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見中，都提出了抓緊出臺(tái)推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，完善地方性管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，為城市公共交通提供法制保障的要求，希望《安徽省城市公共交通條例》盡快出臺(tái)實(shí)施。

　　嚴(yán)格依法管理公交。按照規(guī)矩，宏大公交成立，必須按照《安徽省城市公共客運(yùn)交通管理辦法》規(guī)定辦理。但是，仔細(xì)研究本案材料發(fā)現(xiàn)，渦陽縣建委與金鹿運(yùn)業(yè)簽訂特許協(xié)議，沒有執(zhí)行《安徽省城市公共客運(yùn)交通管理辦法》規(guī)定；宏大公交也不是按照特許協(xié)議約定投資注冊(cè)成立。原渦陽縣建委和后來的縣交通運(yùn)輸局對(duì)宏大公交運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省城市公共客運(yùn)交通管理辦法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法規(guī)制度規(guī)定，對(duì)其管理混亂、侵害乘客合法權(quán)益等問題及時(shí)依法查處，導(dǎo)致渦陽縣為此而存在嚴(yán)重交通安全隱患和社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　從本案來看，若因地制宜貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，正確適用《合同法》、《行政處罰法》、《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》、《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《安徽省城市公共客運(yùn)交通管理辦法》等法律規(guī)章制度，依法撤銷了原渦陽縣建委2007年10月26日頒發(fā)給金鹿運(yùn)業(yè)投資注冊(cè)的宏大公交《城市公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證》，宏大公交起訴渦陽縣交通運(yùn)輸局等主張將不能獲得法院支持。

　　（作者：劉飛　安徽省亳州市交通運(yùn)輸局；王天禹　香樟律師事務(wù)所）