出租汽車行業壟斷之辯
2016-09-19 來源：中國道路運輸
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在這場出租汽車行業改革的討論中，傳統出租汽車行業因為是“壟斷行業”而遭受口誅筆伐。“專車”的殺入，又被賦予了“反壟斷”的意義。
之所以人們認為出租汽車行業是壟斷行業，一是政府對出租汽車行業實行嚴格管制，特別是對數量進行限制；二是出租汽車行業具有市場壁壘，存在利益固化現象。這兩者具有一定關聯。
由于經營場所流動性、過度競爭、隨機消費等問題，導致出租汽車市場失靈，完全脫離政府管制的出租汽車市場幾乎不存在。而數量管制，還是緩解城市交通擁擠狀況、減少城市環境污染的需要。因而數量限制也是世界上絕大部分城市采取的政策。在不少一度放松數量控制的城市恢復了限制措施。
政府管制特別是數量限制，如果運用不恰當，容易形成壟斷，但并非一定導致壟斷，優化市場準入退出機制，也能夠發揮市場對資源的配置作用，在限定的數量范圍內也能實行有效的競爭。
除新加坡一家企業達到了市場60%以上份額，國內外很少有企業能達到市場的壟斷地位，即使有些企業在巡游出租汽車市場達到壟斷規模，由于政府定價也很難獲取壟斷利潤。
交通運輸部深化出租汽車行業改革也是朝著這個方向在努力。一方面是科學定位，引入新業態，建立動態調整運力規模機制；另一方面，完善以服務質量信譽為導向的傳統出租汽車經營權配置和管理制度，健全市場準入退出機制。破除既得利益，實現有效競爭和有序競爭。在加強管制與放松管制之間尋找平衡，促進行業健康發展。
但是，在當前的出租汽車市場有股力量正試圖以新的壟斷取代原先的格局。他們反對深化行業改革，但因為他們打著“市場化”的旗幟，所以具有一定的迷惑性，更要引起警惕。
專車平臺為建立新的壟斷的行動早已開始。為形成有利的輿論環境，他們引導人們把“打車難”的原因歸咎于傳統出租汽車運力供給不足、服務水平不高，繼而以拯救者的面目出現，通過大量燒錢補貼，吸引原先通過其方式出行的人們乘坐專車，誘發更多的專車出行需求；另一方面則是鋪天蓋地的宣傳，無節制地吸納更多的私家車加入專車運營隊伍。兩端補貼之下，終于出現專車市場爆發式增長。
這期間，傳統巡游出租汽車由于缺乏資本支撐，加上眾口鑠金的力量，很容易就被擠出市場。與此同時，為擴大市場占有率，專車平臺之間也在進行殘酷的廝殺。
很快地，某一專車平臺就會采用融資構建資本壁壘來擠垮對手，當多個平臺都能充分融資，則采用兼并方式，擁有壟斷性市場支配地位。這時，平臺啟動贏利模式的條件成熟了。前期大量的投入總是要還的。“輕資產”的運作方式讓平臺游刃有余，系統源源不斷地劃轉專車的營收分成。這比例實際遠遠超過原先對出租汽車駕駛員收的“份子錢”。
由于消費習慣、支付渠道等因素，某一專車平臺的壟斷地位比較容易鞏固。新的進入者面臨著巨大的障礙。
而在這之后，如能獲得市場定價機制，并“動態加價”趁火打劫損害消費者利益，都會陸續出現。按照目前的體制，誰都無法阻止專車平臺的行為，只能坐視它獲取超高的壟斷利潤。因為作為一家企業，它的行為是“市場行為”。
如果不在制度設計曾經預先加以控制，不予采取適度的干預措施，我們的出租汽車行業極有可能更為惡化，最后出現除了專車平臺誰都不愿意看到的局面。
（作者：游昉 杭州市蕭山區市場監督管理局；徐康明 上海三亦城市規劃設計有限公司）
