深化出租汽車行業(yè)改革是深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革的重要內(nèi)容。出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)中央層面的文件明確了巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)無償有期限使用，要求進(jìn)一步完善運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，改革利益分配機(jī)制，有利于巡游車甩開包袱、公平競(jìng)爭(zhēng)。這些制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持開放立法、開門立法，經(jīng)過廣泛調(diào)研、充分論證、反復(fù)完善，凝聚了社會(huì)最大公約數(shù)，是各方意見共識(shí)的最終成果。兩個(gè)文件發(fā)布后，部分城市傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)已開始加快謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，開始了積極有益的探索，改革取得了初步成效。

　　改革雖然取得了一定成效，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在一些地方、一些企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不到位，部分地區(qū)改革進(jìn)展緩慢；改革成效不顯著，距社會(huì)期盼仍存差距；改革重心不均衡，巡游車轉(zhuǎn)型尚未完成破題等。行業(yè)各方要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前這個(gè)時(shí)期是破除行業(yè)歷史積弊的難得機(jī)遇，轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)行業(yè)長(zhǎng)治久安的根本途徑。

　　◇正確認(rèn)識(shí)和判斷轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的形勢(shì)

　　2016年7月28日，深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件發(fā)布以后，各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)政策落地實(shí)施，不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前110余個(gè)城市已經(jīng)公布了出租汽車改革落地實(shí)施細(xì)則，100余個(gè)城市已經(jīng)公開征求意見。此外，部分城市傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)也已開始立足現(xiàn)實(shí)，加快謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、推進(jìn)行業(yè)組織化、集約化經(jīng)營(yíng)、理順巡游車價(jià)格機(jī)制、推進(jìn)巡游車與互聯(lián)網(wǎng)融合等方面開始了積極探索。

　　目前，網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)，在兩個(gè)文件頒布以后有了合法身份，目前規(guī)范化管理工作也在有序推進(jìn)中，有5家以上的網(wǎng)約車企業(yè)在數(shù)量不等的城市獲得了線下服務(wù)的許可，各自的駕駛員和車輛也獲得了數(shù)量不等的許可證件，可以合法規(guī)范從事網(wǎng)約車服務(wù)。目前，根據(jù)了解的情況，新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)認(rèn)可度依然非常高，從與中國(guó)交通通信信息中心開展數(shù)據(jù)對(duì)接的情況來看，有一百多家新業(yè)態(tài)企業(yè)正在申請(qǐng)對(duì)接，也表明新業(yè)態(tài)企業(yè)對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)的政策和市場(chǎng)前景都非常看好。

　　但和整個(gè)新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)應(yīng)的，對(duì)于巡游車如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、如何促進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合、實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展等方面，目前整個(gè)行業(yè)辦法還不夠多，思路還不夠?qū)挕＞科湓颍环矫嫜灿诬嚉v史積弊較深，特別是經(jīng)營(yíng)權(quán)、份子錢等改革涉及多方利益，情況十分復(fù)雜，改革不可能一蹴而就。另一方面，改革內(nèi)生動(dòng)力不足。部分巡游車企業(yè)和司機(jī)對(duì)于行業(yè)未來缺乏信心，依然存在依賴心理，寄希望于政府對(duì)其“生計(jì)”兜底，缺乏危機(jī)感，轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)性、積極性不夠。另外從現(xiàn)實(shí)角度說，巡游車企業(yè)多以單個(gè)城市為服務(wù)主體，而且巡游車企業(yè)相對(duì)小、散、弱，難以形成改革合力和整體推進(jìn)大勢(shì)，實(shí)質(zhì)性的改革措施和亮點(diǎn)不多。總的來看，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路仍任重道遠(yuǎn)。

　　◇推進(jìn)各項(xiàng)措施 深化行業(yè)改革

　　全國(guó)深化出租汽車行業(yè)改革推進(jìn)會(huì)對(duì)進(jìn)一步深化改革提出了要求。深化出租汽車行業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了任務(wù)最艱巨、挑戰(zhàn)最大的關(guān)鍵時(shí)期，是回避不了的“交卷時(shí)刻”，是行業(yè)再也不能失去的最后機(jī)遇期。

　　推動(dòng)地方改革文件落地實(shí)施。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地政策的跟蹤指導(dǎo)，按照兩個(gè)文件確定的改革方向和制度框架，推動(dòng)各地積極穩(wěn)慎制定出臺(tái)可操作的具體政策措施。對(duì)于已公布落地政策的，指導(dǎo)地方采取切實(shí)可行的工作措施，確保改革內(nèi)容落地實(shí)施取得實(shí)效。

　　完善價(jià)格形成與調(diào)整機(jī)制。已經(jīng)啟動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改委的聯(lián)合工作，通過溝通協(xié)調(diào)，通過調(diào)研分析整理，依托課題組研究理順出租汽車計(jì)價(jià)規(guī)則，合理制定并適時(shí)指導(dǎo)地方調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，適應(yīng)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整需求，在整個(gè)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制上，探索在節(jié)假日等時(shí)段的價(jià)格浮動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，也給傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)型升級(jí)在制度上、政策環(huán)境上打下良好基礎(chǔ)。

　　完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核制度。目前正在啟動(dòng)對(duì)于原先已經(jīng)發(fā)布的《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》的修訂工作。通過對(duì)《辦法》的修訂，將巡游車和網(wǎng)約車的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核提到議事日程上，把服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)向作為行業(yè)整個(gè)發(fā)展和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出的一個(gè)真正有效的考核指標(biāo)。通過服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法的修訂和內(nèi)容完善，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)信用體系事中事后監(jiān)管的作用，將服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核的結(jié)果納入失信經(jīng)營(yíng)者和駕駛員聯(lián)合懲戒備忘錄，通過建立行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的考核和運(yùn)用，促使整個(gè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。

　　加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步完善部級(jí)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)功能，做好與各網(wǎng)約車平臺(tái)以及各城市自建平臺(tái)的技術(shù)對(duì)接，為實(shí)施有效監(jiān)管提供技術(shù)手段。同時(shí)計(jì)劃會(huì)同工信、公安、網(wǎng)信制定多部門聯(lián)合監(jiān)管工作流程，建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，通過部門間的信息共享與互聯(lián)互通，形成監(jiān)管合力，使得行業(yè)市場(chǎng)秩序更加有序。