深化出租汽車行業改革兩個文件頒布一年以來，全國已經有110余個城市出臺了細則。出臺細則是貫徹落實深化出租汽車改革工作的第一步，中央的政策到了地方需要通過細則延伸下去、鋪展開來。因為了解兩個文件出臺之艱難，就知道貫徹有多艱難，在這種條件下取得階段性成果可謂喜人。目前，很多大型平臺企業不斷接入政府監管體系，站在行業角度看，無論這些平臺是主動自愿還是被動推動，都在新舊業態融合過程中做了自己該做的事。

　　雖然改革工作還存在不少問題和阻礙，但出租汽車行業已經感受到政府部門對有效貫徹落實兩個文件的決心和態度、步驟和安排，這正是廣大出租汽車行業企業殷切期盼的。進一步推動兩個文件的地方落地實施，還需要完善價格形成和調整機制，完善服務質量信譽考核制度，不斷提升監管技術，同時對行業協會和企業提出了殷切希望，希望全行業同心同力，發出正能量，更好地推動工作。

　　◇再認識出租汽車行業發展形勢

　　必須再認識兩個文件出臺一年后行業所面臨的形勢，這有利于研判行業發展是否與期望相一致。做好再認識，需要抓住三個重點。

　　目前的營商環境已經徹底改變。中央規制了出租汽車改革發展的大格局，核心內容有兩個，一是出租汽車行業發展順應經濟社會和人民群眾的需求，二是由單一的巡游發展為巡游和網約相結合，巡游和網約是兩個文件明確規制的基本業態描述。如果這個變化心里沒有數，轉型升級就無從談起。因此，出租汽車企業要明確所處的環境已經發生了很大變化，出租汽車行業的基本構成由單一的巡游變成了巡游與網約相結合。

　　巡游車與網約車的技術特征出現了分水嶺。從前的巡游出租汽車價格、數量等都由政府控制，根據地區社會經濟發展的水平來確立，但由于出租汽車價格缺乏彈性，出租汽車服務品質水平急劇下降，淪為道路運輸客運領域經營的低端。因此，行業必須關注未來出租汽車巡游車與網約車并行的環境下，巡游車的發展位置，企業找準自己的位置才能找準定位、規劃路線、制定目標。

　　企業必須知道自身的立足點和著眼點。在目前形勢下，規模較大的企業需要首先明確自己的經營立足點和未來方向，是巡游車為主還是網約車為主，還是兼而有之。出租汽車技術特征不是由經營為主導而是由需求為主導，出租汽車的服務需求與所在城市乃至整個國家經濟技術發展水平關系密切。由于市場的需求已經明顯分層，過去坐出租汽車的客戶人群發生了變化，一部分人去坐公交車，另一部分人坐私家車，還有一部分人去坐網約車。為什么會有這些選擇，其原因就是需求的多元化。由于經濟社會的不斷進步，客戶人群的收入能夠支撐他的需求發生變化，行業應該據此認識到需求的變化，乃至經營環境的變化，從而引申到經營結構的變化，以及適應政府管理的變化?？梢哉f，出租汽車行業作為服務行業，不研究需求無法搞清楚市場，一旦搞不清楚市場，所有的經營決策都有可能冒著水土不服的風險。

　　◇主動改革摒棄“等靠要”思想

　　出租汽車行業的經營環境發生變化，從利益的角度來觀察，如果這種變化向好，誰是受益者？社會是受益者，政府是受益者，整體形勢變好最終企業也是受益者，各方都皆大歡喜；反過來這個行業發展得不好，誰是最大的損失者？毫無疑問是出租汽車企業，出租汽車所提供的出行服務，會有各種各樣的出行形式可以替代，社會照常運行，地球照常運轉，經濟社會最多打個噴嚏。在這個前提下，企業能很好地為社會提供出租汽車出行服務才能很好地生存，但是提供的服務不好，換一批服務提供商一樣可以干，因為有太多行業之外的企業想涉足這個領域。

　　出租汽車行業門檻低，誰都可以進來，甚至是快速取代，尤其是在生產過剩、資本過剩的時代。所以企業需要明確，這個行業如果發展得不好，受到最大損失的是企業自身，以及麾下那些專業知識技能有限的司機和工作人員。無論行業出現什么問題，損失方是行業企業——想清楚并努力避免行業出現問題，這應該是企業改革最強大的內生動力。因此無論政府、社會要不要求、需不需要改革，出租汽車行業都需要主動作為、主動求變，這是出租汽車企業保護好自己飯碗的必經之路。

　　同時，我們還要正確看待出租汽車行業改革過程中的困難和問題。政策規制在推動的過程當中會遇到困難和問題，這需要一個過程，會有時間的遲滯，那么在這個過程當中，出租汽車企業是應該等待還是積極行動起來？經過多年實踐經驗，最有效的仍然是企業自己先走一步、做出改變。企業把自己能做的都做了，這時候政府的政策規制真正落實的時候，社會的進步、政策法規的推動真正得到體現的時候，對于企業來說是一種加強，是錦上添花。因此一定要把企業自身能做的、能夠掌控的先做出來。

　　出租汽車企業如何找準、抓住轉型升級的切入點？其實很多企業早已經看清了這個問題的關鍵所在——兩個文件提出來的重點任務就是改革的核心內容，核心內容就是切入點。企業轉型發展的核心在“人”和“財”，包括怎樣和員工建立一個符合新形勢發展需求的勞動關系，怎樣和各地政府建立一個大家都能夠接受、都愿意身體力行的經濟關系，來解決承包費的問題。除了這兩個難題還有一個很大的難題，超出了企業自身解決的范疇，不在企業掌控范圍之內，這就是經營權的無償使用。雖然中央有明確的要求，但是在兩個文件的落地過程中，經營權無償使用還在探索。目前的形勢看，很多外部條件都不具備，也有很多事情不明朗，但如果就這樣坐而觀之，實際上是耽誤了時間、耽誤了機遇，主動作為、選擇可以做的先出手，這是完全可以做也應該做的。切入點雖然是兩個文件當中的重點問題，但每一家企業所面臨的形勢和任務都是不一樣的，哪一件具體的事情能做，能做到什么程度，各個企業應該自己心里都有數。

　　◇堅定信心深切認識“動起來”的價值

　　主動改革最需要的是堅定信心，而這份信心應該是有理有據的。首先產業升級是國家政策，出租車這幾年轟轟烈烈地推進改革，得到社會廣泛關注，對行業是壓力也是大好事。社會關注度高就意味著社會資源向這個領域傾斜，這一點就比現在道路運輸行業的班線客運好多了?，F在班線客運艱苦經營，面臨巨大困難，壓力大于機會，與之不同的是，出租汽車行業因為社會資源的傾斜而得到了更多的機會。行業要有足夠的胸懷把社會資源承接下來，并且歡迎政府規制，主動轉型發展。

　　資源豐富再加上政府高度重視，兩個文件為行業規范提供了基本依據，這是行業建立信心的巨大背景。另外，經過兩三年激烈競爭的洗禮，行業內的企業家們已經不滿足在巡游車那里賺一點份子錢，進而開始思變，不管是主動被動，變就是機會，比如我國最古老最著名的出租車企業“首汽”就勇敢地嘗試了從巡游車轉向網約車。大家都在尋找機會，這也是堅定信心的來源。最后也是最重要的一點，外因是通過內因起作用的，無論市場環境發生怎樣的變化，總有做得好的，總有想在前面動在前面的，就有可能在這個區域做到拔尖水平，在全國發展的過程中由區域企業變成全國企業。

　　運輸行業發展的趨勢是經營業戶不斷減少，經營集中度不斷提高，這是全世界運輸經營領域發展的規律，涵蓋客運、貨運、出租車、危貨、駕培等所有道路運輸專業領域。真誠希望現在行業里的骨干企業一直保持生命力，中國道路運輸協會20年前受原交通部委托開展了企業等級制度建設，從前評定的一級客運、貨運企業現在已經有20多個消失了，這些都是當初符合非常嚴格標準的全國大型骨干企業，那么在10年之后，現在道路運輸行業里的企業還能夠依然保持旺盛生命力的，就已經是全國骨干企業了。這份生命力絕不會是“等靠要”就能解決的，這又回到了剛才的第一個問題，如果行業有損失，損失最大的是企業，避免損失就應該責無旁貸地把自己能做應做的事情做好。

　　新政一年，改革的方向早已明確，大勢也逐漸明朗，在這個節點上，企業除了主動做事、做好事，還應該積極地拿出經驗來，與同行開展充分的溝通交流。更多更好地促成交流的機會，這是中國道路運輸協會這個行業平臺的重要任務，這個平臺不光是行業信息技術的交流，更重要的是思想認識甚至境界的碰撞。下一步，中國道路運輸協會將進一步開展行業交流，認真總結交流經驗成果，向政府報告并提交意見建議和要求，其中著重梳理出針對兩個文件更好地貫徹落實，以及創造更好的營商環境的意見。同時向社會展示行業的進步，展示行業龍頭骨干企業的轉型升級，改善改革發展的外部環境，推進出租汽車行業健康發展。

　　（本文根據中國道路運輸協會會長王麗梅在出租汽車企業深化改革研討會上的講話錄音整理）