◇對策建議

　　對策一：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升服務(wù)水平。

　　不斷優(yōu)化道路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)道路客運(yùn)線網(wǎng)與其他運(yùn)輸方式的銜接，突出道路客運(yùn)線網(wǎng)與高鐵、民航的差異化布局，引導(dǎo)與高鐵平行的長途客運(yùn)直達(dá)班線逐步退出市場，并加快完善道路客運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。加快推進(jìn)道路客運(yùn)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于800公里以上的長途客運(yùn)班線，在凌晨2時(shí)至5時(shí)不能避免運(yùn)行的，要求全部開展接駁運(yùn)輸，不能實(shí)施接駁運(yùn)輸?shù)模诮?jīng)營期限結(jié)束后，不再許可延續(xù)經(jīng)營，同時(shí)除接駁運(yùn)輸?shù)陌嗑€外，不再審批新的800公里以上的客運(yùn)班線，對于2000公里以上的長途客運(yùn)班線，到期后一律退出市場或采取節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。加快完善道路客運(yùn)多層次服務(wù)體系，鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)開展聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)，加快發(fā)展靈活快捷、個(gè)性化的服務(wù)產(chǎn)品，提供通勤班車、高鐵快線、商務(wù)快客等多樣化的特色客運(yùn)業(yè)務(wù)，規(guī)范道路客運(yùn)班車從事小件快運(yùn)和郵件運(yùn)輸制度規(guī)范。

　　加快完善多層次道路客運(yùn)站點(diǎn)體系。從場站規(guī)劃來看，要統(tǒng)籌綜合客運(yùn)樞紐場站、道路客運(yùn)等級場站及停靠站點(diǎn)等的規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適中、標(biāo)準(zhǔn)事宜、安全實(shí)用的農(nóng)村客運(yùn)場站，并將道路場站公益性設(shè)施建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用納入交通固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃。從場站布局來看，加快道路客運(yùn)配客站點(diǎn)建設(shè)，可通過試點(diǎn)在客流密集區(qū)域、高速公路服務(wù)區(qū)、高速公路出入口等地，開展建設(shè)道路客運(yùn)停靠站點(diǎn)，充分發(fā)揮道路客運(yùn)“門到門”運(yùn)輸優(yōu)勢，形成一站帶多點(diǎn)的站點(diǎn)布局。從站場功能看，應(yīng)拓展道路客運(yùn)站場服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)道路客運(yùn)站場“運(yùn)游結(jié)合、運(yùn)郵一體”，加快場站綜合開發(fā)，推進(jìn)站商一體化。

　　加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。提升農(nóng)村客運(yùn)公共服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展公共財(cái)政政策，加強(qiáng)對老少邊窮、集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的支持力度，加快探索政府購買服務(wù)的有效方式，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營組織模式，堅(jiān)持運(yùn)郵結(jié)合、客貨并舉。提升城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平，提高城鄉(xiāng)道路客運(yùn)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)、發(fā)展政策等方面的一體化水平，有條件的地區(qū)可加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域客運(yùn)一體化發(fā)展，扎實(shí)開展京津冀客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)工作，并將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到長三角、珠三角區(qū)域，引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域加快實(shí)現(xiàn)客運(yùn)一體化。

　　對策二：深化改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

　　推進(jìn)道路客運(yùn)審批制度改革。加快落實(shí)“先照后證”，將道路客運(yùn)經(jīng)營許可證核發(fā)、道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營許可證核發(fā)由工商登記前置審批調(diào)整為后置審批；減少道路客運(yùn)經(jīng)營許可事項(xiàng)，穩(wěn)步擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)在客運(yùn)班線站點(diǎn)選擇及變更、班次及運(yùn)力調(diào)整、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)道路運(yùn)輸市場活力。取消道路客運(yùn)微觀管理事項(xiàng)，對于既有的省級客運(yùn)班線，其轄區(qū)內(nèi)的站點(diǎn)變更、車輛更新及延續(xù)經(jīng)營等事項(xiàng)變更，不再征求目的地省份的道路客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的意見，取消進(jìn)站意向書審核，由道路客運(yùn)企業(yè)自主選擇起訖地客運(yùn)站點(diǎn)并備案，取消道路客運(yùn)場站站級核定，交由行業(yè)協(xié)會(huì)等自行組織，逐步下放道路客運(yùn)班線部分審批權(quán)限。

　　推進(jìn)道路客運(yùn)資源分配方式改革。優(yōu)化資源配置方式，扶持龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，加大相關(guān)優(yōu)惠政策向骨干龍頭企業(yè)的傾斜力度，加快推進(jìn)道路客運(yùn)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快道路客運(yùn)資源整合，鼓勵(lì)骨干企業(yè)通過多種方式提高集約化水平，以資產(chǎn)為紐帶減少承包經(jīng)營等粗放型經(jīng)營模式，推進(jìn)道路客運(yùn)公司化經(jīng)營，提升企業(yè)管理水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)穩(wěn)妥處理承包與個(gè)體經(jīng)營者的利益關(guān)系，保持行業(yè)改革穩(wěn)定有序進(jìn)行。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，培育優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，建立嚴(yán)重違法企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，完善違法信息跨部門共享機(jī)制，同時(shí)逐步完善道路客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立運(yùn)輸服務(wù)評價(jià)和公布機(jī)制，并加快推進(jìn)運(yùn)管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，完善多部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。

　　探索道路客運(yùn)價(jià)格市場化改革。完善道路客運(yùn)定價(jià)機(jī)制，簡化道路客運(yùn)價(jià)格調(diào)整審批流程，通過試點(diǎn)逐步減少除農(nóng)村客運(yùn)外的道路客運(yùn)班線價(jià)格管制，對于競爭充分的客運(yùn)班線，鼓勵(lì)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，加快形成旅游包車市場價(jià)格指數(shù)，遏制不規(guī)范價(jià)格行為。深化道路客運(yùn)站收費(fèi)改革，通過試點(diǎn)推進(jìn)客運(yùn)站收費(fèi)的市場化，由道路客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和品質(zhì)自主確定服務(wù)價(jià)格。

　　對策三：推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) 道路客運(yùn)融合發(fā)展。

　　深化信息技術(shù)應(yīng)用。充分運(yùn)用科技手段，建設(shè)和完善多渠道、多方式、交互式、體驗(yàn)式的道路客運(yùn)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，滿足公眾出行個(gè)性化、精準(zhǔn)化的需求，逐步開展道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的建設(shè)，開展京津冀地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票一體化試點(diǎn)，并穩(wěn)步與鐵路、民航售票系統(tǒng)對接，推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和一票制服務(wù)。

　　推動(dòng)行業(yè)管理信息化。建設(shè)道路客運(yùn)運(yùn)營監(jiān)管系統(tǒng)，全面推進(jìn)道路客運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，加快道路客運(yùn)從業(yè)人員資格等道路客運(yùn)相關(guān)證件電子化，加強(qiáng)包車客運(yùn)和旅游客運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。利用信息手段，加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，推進(jìn)建立企業(yè)、管理部門和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同工作機(jī)制。

　　加強(qiáng)信息互聯(lián)共享。充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、第三方移動(dòng)運(yùn)營商在數(shù)據(jù)、信息等方面的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放，加強(qiáng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，建設(shè)道路客運(yùn)決策支持系統(tǒng)。統(tǒng)籌公眾出行信息服務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)整合多種信息資源，以公眾出行服務(wù)網(wǎng)站、多媒體查詢、移動(dòng)終端、可變信息板等多種形式，合理引導(dǎo)公眾出行。

　　對策四：落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)道路客運(yùn)安全發(fā)展。

　　加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)在車輛、人員、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提升安全管理水平。建立健全道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度體系，指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)按照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，建立完善雙重防控體系并做好落實(shí)。

　　提升營運(yùn)車輛本質(zhì)安全性能。大力提升道路客運(yùn)運(yùn)力裝備水平，進(jìn)一步推進(jìn)營運(yùn)客車技術(shù)等級和類型等級評定工作，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求科學(xué)選擇道路客運(yùn)車輛。實(shí)施營運(yùn)客車安全準(zhǔn)入管理，制定營運(yùn)客車安全技術(shù)條件，提升營運(yùn)車輛本質(zhì)安全性能，定向開發(fā)專用車型，提升車輛適應(yīng)性。

　　提升營運(yùn)駕駛員隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)。提升駕駛員隊(duì)伍的安全意識和職業(yè)素質(zhì)，開展大型客車駕駛員職業(yè)教育，從源頭上解決高素質(zhì)大型客車駕駛員短缺的問題；加強(qiáng)駕駛員應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，提升應(yīng)對突發(fā)情況的有效性和科學(xué)性。加強(qiáng)對違法違規(guī)駕駛員的管理和駕駛員誠信考核，完善客貨運(yùn)輸駕駛員退出機(jī)制。

　　有序推進(jìn)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸。加快出臺長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法，啟動(dòng)公用型接駁點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟的發(fā)展；加強(qiáng)旅游包車和農(nóng)村客運(yùn)安全管理；嚴(yán)格落實(shí)道路客運(yùn)站安全生產(chǎn)源頭管理職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袑?shí)名制售檢票制度。

　　（作者：河南省南陽市道路運(yùn)輸管理局）