為促進(jìn)新形勢(shì)下小微型客車租賃的健康發(fā)展，更好滿足社會(huì)公眾的多層次出行需求，8月8日，交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。為更好地理解掌握和貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，本刊在第7期刊發(fā)《汽車租賃業(yè)相關(guān)政策解讀》后，邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問題再次詳細(xì)解讀，供讀者參考。

　　◇向社會(huì)公開征求意見后，《指導(dǎo)意見》主要做了哪些修改完善？

　　6月1日~14日，《指導(dǎo)意見》在部政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。征求意見期間，共收到個(gè)人、企業(yè)、管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及研究機(jī)構(gòu)等通過網(wǎng)站留言、電子郵件等方式提出的意見建議94件，經(jīng)拆分歸集，共梳理出194條意見建議，其中與《指導(dǎo)意見》相關(guān)的意見建議182條。從征求意見情況看，大部分意見建議對(duì)《指導(dǎo)意見》內(nèi)容表示認(rèn)可，同時(shí)，還有部分意見對(duì)《指導(dǎo)意見》適用范圍、能否提供駕駛勞務(wù)、租賃車輛性質(zhì)以及解決租賃車輛交通違法處置和詐騙問題等方面提出了相關(guān)建議。對(duì)相關(guān)建議逐條分析評(píng)估后，原則采納相關(guān)意見115條，部分采納13條，占總體意見建議的70.3%。在充分吸納意見建議的基礎(chǔ)上，對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了修改完善。一是考慮汽車租賃市場(chǎng)上存在小微型客車租賃、大中型客車租賃和貨車租賃，在行業(yè)管理和服務(wù)上有不同特點(diǎn)和要求，因此，將《指導(dǎo)意見》適用范圍限定為小微型客車租賃。二是充實(shí)了小微型客車租賃反恐防范相關(guān)要求，增加了“維護(hù)公共安全”“按要求采集和報(bào)送有關(guān)信息”等相關(guān)內(nèi)容。三是在分時(shí)租賃有關(guān)內(nèi)容中，增加了“鼓勵(lì)使用新能源車輛開展分時(shí)租賃”等表述。四是在押金管理方面，增加了“鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者采用信用模式代替押金管理”的表述。另外，還對(duì)《指導(dǎo)意見》的部分內(nèi)容先后順序以及個(gè)別文字表述進(jìn)行了修改完善。

　　◇為什么把《指導(dǎo)意見》適用范圍調(diào)整為小微型客車？

　　目前，汽車租賃市場(chǎng)存在小微型客車租賃、大中型客車租賃和貨車租賃等多種車輛類型的租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于租賃車輛的不同，在客戶群體、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、安全管理要求等方面存在較大差異，其發(fā)展定位、方向和管理措施各有側(cè)重。考慮到目前汽車租賃市場(chǎng)以小微型客車租賃為主，為提高《指導(dǎo)意見》的針對(duì)性，解決租賃行業(yè)當(dāng)前存在的主要問題和突出矛盾，因此，將《指導(dǎo)意見》適用范圍限定為小微型客車租賃。

　　◇分時(shí)租賃和共享單車兩者從鼓勵(lì)和規(guī)范管理上有什么不同？

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱共享單車）是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持發(fā)展、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜”的總體思路，提出了鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展的政策措施。

　　分時(shí)租賃屬于城市機(jī)動(dòng)化出行領(lǐng)域，是傳統(tǒng)小微型客車租賃服務(wù)模式的創(chuàng)新，改善了用戶體驗(yàn)，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購(gòu)車意愿，可以在一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展。同時(shí)，分時(shí)租賃使用小微型客車，相比大容量公共交通出行方式，仍是一種非集約化的出行方式，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，使其與其他出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　◇小微型客車租賃發(fā)展前景如何？

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，城市內(nèi)和城鄉(xiāng)間商務(wù)出行、休閑旅游、通勤交通等活動(dòng)日益頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)6300余家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，并以每年20%左右的速度增長(zhǎng)，出現(xiàn)了一批規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化企業(yè)。同時(shí)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，分時(shí)租賃新模式也在我國(guó)迅速發(fā)展，特別是受公務(wù)用車制度改革以及部分城市施行小客車限行限購(gòu)等因素影響，分時(shí)租賃憑借其便捷、經(jīng)濟(jì)、集約利用車輛資源等優(yōu)勢(shì)，贏得了部分城市居民的青睞，越來越多的企業(yè)看到分時(shí)租賃的較好發(fā)展前景，在這一新興領(lǐng)域加速市場(chǎng)布局。隨著《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)和相關(guān)政策措施的落實(shí)，小微型客車租賃的發(fā)展環(huán)境將得到不斷改善，行業(yè)服務(wù)水平也將得到穩(wěn)步提升，人民群眾多層次出行需求將更好得到滿足。

　　◇租賃企業(yè)如何加強(qiáng)對(duì)承租人和實(shí)際駕駛?cè)说墓芾恚?/p>

　　租賃車輛具有較高價(jià)值，為了保護(hù)自身合法權(quán)益，租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有關(guān)措施，強(qiáng)化對(duì)車輛和實(shí)際駕駛?cè)说墓芾恚阂皇沁M(jìn)行身份查驗(yàn)。按照《指導(dǎo)意見》要求，對(duì)承租人提供的有效證件原件進(jìn)行查驗(yàn)，并將有關(guān)信息在車輛租賃合同中予以記錄，載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。二是簽訂租賃合同。在租賃車輛時(shí)，租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂租賃合同，載明承租人或?qū)嶋H駕駛?cè)说南嚓P(guān)信息，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。三是加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)租賃車輛的管控力度，例如通過GPS等衛(wèi)星定位裝置以及“電子圍欄”等信息技術(shù)，對(duì)實(shí)際駕駛?cè)耸褂米赓U車輛行為進(jìn)行監(jiān)控，有效預(yù)防和降低車輛詐騙風(fēng)險(xiǎn)。

　　◇如何保證租賃車輛安全技術(shù)狀況良好？

　　與私家車輛僅為家庭提供私人服務(wù)不同，租賃車輛面向社會(huì)公眾，服務(wù)對(duì)象更加廣泛，使用強(qiáng)度通常比私家車輛高，租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障車輛技術(shù)狀況良好、安全性能可靠。為加強(qiáng)租賃車輛安全管理，首先，《指導(dǎo)意見》明確租賃車輛應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理登記，車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)、報(bào)廢等按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。其次，企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化線下服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)車輛的技術(shù)管理，建立車輛技術(shù)檔案，定期對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)。最后，通過運(yùn)營(yíng)人員日常巡檢、車輛自檢等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患。對(duì)于出現(xiàn)安全隱患或故障的車輛，要建立完善車輛維修、救援、回收機(jī)制和流程，確保租賃車輛性能及安全狀況良好。

　　◇如何提升分時(shí)租賃服務(wù)水平？

　　針對(duì)當(dāng)前分時(shí)租賃存在的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置難、停車難、租還車便捷程度不高，以及企業(yè)線下服務(wù)能力不足等突出問題，《指導(dǎo)意見》提出了提升分時(shí)租賃服務(wù)水平的有關(guān)措施和要求。一是強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排租賃網(wǎng)點(diǎn)和停車場(chǎng)地，強(qiáng)化與不同交通運(yùn)輸方式的換乘銜接，提升分時(shí)租賃吸引力。二是為車輛停放提供便利。鼓勵(lì)城市商業(yè)中心、政務(wù)中心等人流密集區(qū)域的公共停車場(chǎng)為分時(shí)租賃車輛停放提供便利。鼓勵(lì)探索通過優(yōu)惠停車費(fèi)等措施，推動(dòng)租賃車輛在城市路內(nèi)停車泊位停放，提高用戶租還車便捷程度。三是提升線上線下服務(wù)能力。分時(shí)租賃企業(yè)應(yīng)通過大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化車輛智能組織調(diào)配，動(dòng)態(tài)優(yōu)化車輛布局，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡。要通過運(yùn)營(yíng)人員日常巡檢、車輛自檢等方式，確保車輛安全狀況良好，要建立完善車輛調(diào)度、維修、救援、回收機(jī)制和流程。應(yīng)采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù)，確保用戶押金和資金安全，確保用戶個(gè)人信息安全。