我們的意見是：

　　一是交通運輸執(zhí)法機構(gòu)承擔此職責無依據(jù)。交通運輸執(zhí)法機構(gòu)目前執(zhí)法依據(jù)為《道路運輸條例》《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》。由于《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》明確適用于城市公共汽車和電車客運，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》明確適用于出租汽車，因此這幾部規(guī)章規(guī)定的交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)，不能以此為依據(jù)對摩托車等非法經(jīng)營進行查處。《道路運輸條例》的適用范圍不包括摩托車等客運經(jīng)營。雖然《道路運輸條例》沒有直接規(guī)定適用范圍不包括摩托車等客運經(jīng)營，但從以下幾個角度看是不適用的：第一，道路客運經(jīng)營的市場準入的車輛（執(zhí)行經(jīng)營性車輛的國家標準）不包括摩托車等，駕駛?cè)藛T條件不包括摩托車等駕駛員；第二，《道路運輸條例》第八十一條明確規(guī)定：“出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。”因此《道路運輸條例》不調(diào)整出租汽車客運和城市公共汽車客運，其中根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和國家標準出租汽車客運是指7座及以下的汽車，城市公共汽車客運是指城市建城區(qū)內(nèi)的汽車客運。《道路運輸條例》不可能跳過出租汽車、城市公共汽車來調(diào)整摩托車等客運。

　　二是交通運輸執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)行《道路運輸條例》的行政處罰條款違反“過罰相當”的行政處罰比例原則。《道路運輸條例》第六十三條規(guī)定對非法客運的行政處罰，其中對沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，最低罰款額為3萬元。《出租汽車服務(wù)經(jīng)營管理規(guī)定》規(guī)定對非法從事出租汽車非法客運的行政處罰，處以5000元以上20000元以下罰款，其中最低罰款額為5000元。如果要求交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)適用《條例》對摩托車等非法經(jīng)營罰款最低3萬元，超過了出租汽車非法經(jīng)營的最低罰款，顯然違反了《行政處罰法》規(guī)定的“過罰相當”的行政處罰比例原則。

　　三是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定對摩托車等非法經(jīng)營的查處部門。根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》第五條“經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處”的規(guī)定，摩托車等非法經(jīng)營查處部門應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門進行查處。地方法規(guī)立法時，都必須先通過政府的審查。

　　四是確定城市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)對摩托車等非法經(jīng)營查處符合國務(wù)院規(guī)定。交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)對摩托車等在非道路上的行為幾乎無依據(jù)也無法查處。早在2002年8月22日《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》（國發(fā)〔2002〕17號）中，國務(wù)院就明確城市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)可以將“工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)”等，實施城市綜合行政執(zhí)法。摩托車等非法經(jīng)營屬于無照經(jīng)營、侵占城市道路、不在路面的屬于亂停亂放，因此由城市綜合執(zhí)法局進行查處符合國務(wù)院規(guī)定。退一步說，即使摩托車等非法經(jīng)營屬于法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的情形，從執(zhí)法能力、地域、已經(jīng)有的執(zhí)法依據(jù)看，也應(yīng)當由城市綜合執(zhí)法局執(zhí)法更合適。

　　（作者：交通運輸部管理干部學(xué)院）