黨的十八大以來，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以利企惠民為根本目的，緊緊圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)道路運(yùn)輸“放管服”改革，各項(xiàng)工作取得了積極成效。

　　黨的十八大以來，我國(guó)緊緊圍繞深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，為深化“放管服”改革進(jìn)一步指明了方向，為推進(jìn)道路運(yùn)輸改革發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

　　◇推進(jìn)道路運(yùn)輸“放管服”改革勢(shì)在必行

　　改革開放40年，是道路運(yùn)輸行業(yè)積極探索市場(chǎng)化改革的40年。20世紀(jì)80年代，面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的運(yùn)力嚴(yán)重短缺，交通部實(shí)施放開搞活的政策，提出了“有路大家走車”的改革方針，突破所有制的束縛，允許私人購買汽車進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，極大促進(jìn)了運(yùn)力發(fā)展。由于對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)“只批不控”，各類業(yè)戶“一哄而上”，很快造成了“僧多粥少”的局面，惡性競(jìng)爭(zhēng)頻出，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。為此，2004年《道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施，加強(qiáng)了政府管制，建立了以行政審批為主的管理制度，授權(quán)地方道路運(yùn)輸管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、營(yíng)運(yùn)車輛、從業(yè)人員進(jìn)行許可管理，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋，市場(chǎng)需求擴(kuò)張放慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等均發(fā)生了深刻變化，道路運(yùn)輸行業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的迫切要求。特別是由于多年來道路運(yùn)輸政策管制較多，束縛了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和市場(chǎng)創(chuàng)新活力，加之燃油、人力成本上漲等因素，經(jīng)營(yíng)者面臨著經(jīng)營(yíng)壓力大、效益下滑等諸多困難。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng) ”運(yùn)輸服務(wù)加快融合，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)行業(yè)治理能力也提出了新的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，傳統(tǒng)以行政審批為主要內(nèi)容的管理制度和監(jiān)管方式，已不能適應(yīng)道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，必須以刀刃向內(nèi)的勇氣和自我革命的決心，緊緊圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，深入推進(jìn)“放管服”改革，著力減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　◇實(shí)施道路運(yùn)輸“放管服”改革成效顯現(xiàn)

　　黨的十八大以來，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以利企惠民為根本目的，緊緊圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)道路運(yùn)輸“放管服”改革，各項(xiàng)工作取得了積極成效。

　　能放就放、應(yīng)放盡放，在簡(jiǎn)政放權(quán)上出了實(shí)招。

　　聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推出簡(jiǎn)政放權(quán)“11項(xiàng)舉措”，破除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)減稅降費(fèi)。

　　取消了外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批。為有序利用國(guó)外資金，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在2013年將外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批管理層級(jí)下放至省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2018〕28號(hào)）有關(guān)要求，取消了外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批，給予外商投資道路運(yùn)輸業(yè)國(guó)民待遇。

　　取消了4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和從業(yè)人員資格證。貫徹落實(shí)2018年5月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加快修訂出臺(tái)《道路運(yùn)輸條例》（修正案），到2018年底前取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和從業(yè)人員資格證，實(shí)施貨運(yùn)車輛的差異化監(jiān)管，對(duì)600萬輛輕、微型貨運(yùn)車輛實(shí)行豁免管理，切實(shí)減輕貨運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　取消了機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2018〕28號(hào)）有關(guān)要求，取消了縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，通過放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步激發(fā)了機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)活力。

　　取消了8項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院決定要求，先后取消了機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)負(fù)責(zé)人、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員等4項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格事項(xiàng)，以及汽車客運(yùn)行包裝卸工、公路貨運(yùn)裝卸工、道路運(yùn)輸經(jīng)理人、汽車貨運(yùn)理貨員等4項(xiàng)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格事項(xiàng)，有效擴(kuò)大了就業(yè)從業(yè)，切實(shí)降低了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的制度性交易成本。

　　取消了道路運(yùn)輸車輛強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)。針對(duì)群眾集中反映的道路運(yùn)輸車輛強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)費(fèi)用高、占時(shí)長(zhǎng)、檢測(cè)項(xiàng)目重復(fù)等問題，修訂頒布了《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第1號(hào)），自2016年3月1日起，取消對(duì)道路運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)，改由道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根據(jù)情況，自行確定車輛維護(hù)周期，確保車輛正常維護(hù)。據(jù)測(cè)算，該政策實(shí)施后，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約80億元。

　　實(shí)施了貨車“兩檢合并”改革政策。貫徹落實(shí)2017年5月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，為杜絕貨車重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)，聯(lián)合公安部、原質(zhì)檢總局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕207號(hào)），推進(jìn)貨車安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)依法進(jìn)行合并，逐步實(shí)行“一次上線、一次檢驗(yàn)、一次收費(fèi)”，每年減輕道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)約100億元。

　　實(shí)施了低危氣體道路運(yùn)輸管理豁免政策。為滿足低危氣體安全、便利運(yùn)輸需求，印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范限量瓶裝二氧化碳?xì)怏w道路運(yùn)輸管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕61號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范限量瓶裝氮?dú)獾葰怏w道路運(yùn)輸管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕96號(hào)），對(duì)限量瓶裝二氧化碳以及氮、氦、氖、氬、氪、氙等7種低危氣體道路運(yùn)輸實(shí)施豁免管理，每年降低企業(yè)運(yùn)輸物流成本約140億元。

　　破除了影響甩掛運(yùn)輸發(fā)展的制度障礙。為促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)改革政策。2009年，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2009〕808號(hào)），明確不再對(duì)掛車進(jìn)行強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)和綜合性能檢測(cè)，每年為企業(yè)節(jié)約成本約3億元。2012年，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)行了修訂，明確掛車不投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，每年節(jié)約保險(xiǎn)支出約5億元，并將半掛車報(bào)廢年限延長(zhǎng)至15年、集裝箱半掛車報(bào)廢年限延長(zhǎng)至20年。2018年，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)掛車減征車輛購置稅的公告》，明確從2018年7月1日起連續(xù)3年減半征收掛車車輛購置稅，進(jìn)一步降低運(yùn)輸企業(yè)成本。

　　擴(kuò)大了道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。為激發(fā)道路客運(yùn)市場(chǎng)活力，2016年修訂了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第82號(hào)），明確受理毗鄰市、毗鄰縣間道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，原則上按照毗鄰市、毗鄰縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商一致的意見作出決定。同年，印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕240號(hào)），加快推進(jìn)道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，明確對(duì)于成立線路公司的道路客運(yùn)班線或?qū)嵭袇^(qū)域經(jīng)營(yíng)的，自主確定運(yùn)力投放、班次增減和途經(jīng)站點(diǎn)，不再進(jìn)行許可，賦予了企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

　　優(yōu)化了出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試制度。為增強(qiáng)出租汽車從業(yè)資格考試的針對(duì)性、實(shí)用性，印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于改革出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試有關(guān)工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕134號(hào)），明確將出租汽車駕駛員從業(yè)資格全國(guó)公共科目考試與區(qū)域科目考試“兩考合一”，并優(yōu)化了試題，公開了題庫，為駕駛員報(bào)考增添了便利。

　　推進(jìn)了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)改革。為更好適應(yīng)駕駛培訓(xùn)需求，國(guó)務(wù)院辦公廳2015年轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知》，進(jìn)一步開放了駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)，對(duì)于符合法定條件的申請(qǐng)人，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得以任何理由拖延或者禁止準(zhǔn)入，不得增設(shè)任何額外條件；同時(shí)，推進(jìn)各省建立了省級(jí)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)學(xué)員培訓(xùn)學(xué)時(shí)自動(dòng)審核、自動(dòng)簽章，減少了以往每科目學(xué)時(shí)完成后往返道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核簽章的環(huán)節(jié)。