◇堅守底線、協同聯動，在市場監管上出了新招

　　緊緊圍繞營造公平競爭市場環境，著力完善監管制度，創新監管手段，不斷提高行業監管效能。

　　行業監管方式不斷創新。大力推行“雙隨機、一公開”監管，指導江蘇、浙江等20多個省份制定了實施方案，將所有行政許可、行政檢查事項全部納入“雙隨機”抽查范圍，完善了抽查程序，對涉及重大安全、社會關注度高的領域，或有嚴重違法違規行為的市場主體，進行重點抽查，有力規范了市場行為。例如，北京依托“首都運政通”移動監管檢查系統，實現了對道路運輸全行業的“雙隨機”監管檢查，目前已開展“雙隨機抽查”550多次。重慶根據出租汽車服務質量考評分數，決定抽查的頻次，對評分低的企業進行重點監管。上海建立了分級分類預警監控機制，對不同預警級別的企業采取分類監管措施，列入黃色預警的，組織實地檢查；列入橙色預警的，約談企業負責人；列入紅色預警的，組織企業負責人參加專項培訓等。同時，依托信息化手段不斷加強動態監管，建成了全國重點營運車輛聯網聯控和道路貨運車輛公共監管與服務平臺，實現了對全國73萬輛“兩客一危”車輛和550余萬輛重型載貨汽車的實時動態監控。

　　安全監管能力不斷提升。堅守安全發展的紅線底線，深入實施“道路運輸平安年”活動，固化了道路運輸安全生產季度分析例會制度、安全檢查制度、重點約談制度、事故分析制度、暗訪制度等，實現了對道路運輸安全生產的高壓、常態化監管；聯合印發了《道路運輸安全生產工作計劃（2018—2020年）》，制定發布了《道路旅客運輸企業安全管理規范》，持續增強安全監管的系統性和規范化水平；頒布了《營運客車安全技術條件》《營運貨車安全技術條件 第1部分：載貨汽車》，切實提升了營運車輛的本質安全性能；總結推廣上海等地利用保險等第三方力量參與安全治理的經驗做法，增強了企業履行安全生產主體責任的內生動力。

　　新業態監管不斷強化。堅持包容審慎監管原則，鼓勵和規范網絡預約出租汽車、互聯網租賃自行車、小微型客車分時租賃等新業態發展。特別是，為促進網絡預約出租汽車健康規范發展，切實維護人民群眾切身利益，出臺了《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，目前已有29個省（區、市）發布了實施意見，214個城市發布了實施細則；多部門加強出租汽車駕駛員背景核查與監管，并出臺了《出租汽車服務質量信譽考核辦法》，將網約車平臺公司、駕駛員納入了考核范疇。同時，經國務院批準同意，我部牽頭建立了交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度，開創了12部門“分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協同監管工作格局。

　　◇信息支撐、利企惠民，在政務服務上出了硬招

　　踐行全心全意為人民服務的宗旨，積極創新服務方式，充分利用信息化手段，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，切實讓道路運輸經營者和從業人員感受到便利與實惠。

　　政務服務更加便民。聚焦企業和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題，依托“互聯網 ”，對政務服務進行了業務整合與流程創新，不斷提高便民服務水平。目前全國已有10個省份實現了省內綜檢聯網和異地檢測，大幅節約了群眾辦事時間，僅浙江省每年就有35萬輛營運車輛從中受益，節約了30萬小時和105萬份申請材料。此外，還將道路運輸車輛燃料消耗量達標車型、安全達標車型、客車等級評定調整合并為道路運輸車輛達標車型實施管理，為企業申報和查詢車型增添了便利。

　　政務服務更加智慧。道路運輸信息化系統建設加快推進，成為提升行業政務服務水平和服務效率的重要支撐。道路運政管理信息系統已實現31個省份聯網運行，各地依托運政系統積極推進服務應用，例如，江蘇依托“江蘇運政在線”，形成了數據一個庫、監管一張網、管理一條線，實現了95%以上運政服務事項的在線辦理。網約車監管信息交互平臺與全國49家平臺公司實現了數據對接，為各地監管提供了重要手段。汽車維修電子健康檔案系統已覆蓋23個省份308個地市，為廣大車主提供車輛檔案查詢和維修評價服務，有效保障了消費者合法權益。

　　政務服務更加透明。及時將道路運輸重點改革方案、重大政策措施予以公開，以公開促進依法行政和政策落地見效，保障了人民群眾的知情權。圍繞加強社會監督，建成了12328交通運輸服務監督電話系統，實現了服務監督一號通，及時處理投訴舉報類信息，答復滿意率穩步提升，有效暢通了人民群眾服務監督渠道。同時，指導各地加快推進道路運輸政務公開，加快建設人民滿意的服務型道路運輸管理部門。例如，浙江依托“互聯網 ”積極創新運政服務模式，將行政審批、證件辦理、年度審驗、班線客運調整備案等事項全部搬到網上，實現了辦事流程的公開透明，有效提升了群眾滿意度。

　　◇深化道路運輸“放管服”改革大有可為

　　雖然近年來推進道路運輸“放管服”改革取得了明顯成效，但與廣大道路運輸經營者和從業人員的期待相比，與治理體系和治理能力現代化及行業高質量發展的要求相比，還存在行政審批項目過多過細、事中事后監管還不到位、政務服務不夠便利等問題，需要保持一抓到底的韌勁，在“放管服”改革上作出更多、更有效的努力。新時代，我們將立足處理好政府和市場關系，緊緊圍繞國務院“五個為”“六個一”的目標要求，聚焦“痛點”，瞄準“堵點”，持續深化“放管服”改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得更大突破。

　　在減輕市場主體負擔上下功夫、求實效。統籌簡政、降費等措施，切實減輕道路運輸經營者負擔。一方面，進一步加大簡政放權力度。加快修訂《道路運輸條例》，按照“精簡許可、優化流程、縮短時限”的思路，深入推進道路運輸領域行政審批制度改革。在精簡許可事項方面，除關系重大公共利益的事項外，一律予以取消，擬取消機動車駕駛員培訓經營許可、道路貨物運輸站（場）經營許可、國際道路貨物運輸經營許可；在優化審批流程方面，擬將毗鄰縣班線許可權下放到縣級，并且除跨省且里程超過800公里的班線經營許可權仍保留在省級外，其余的都下放到市級；在縮短審批時限方面，擬由20天壓縮為15天，為群眾節約辦事時間。另一方面，進一步降低制度性交易成本。督促各地嚴格落實貨運車輛“兩檢合并”、取消營運車輛強制二級維護等政策，讓群眾切實享受到改革帶來的車輛檢驗便利和成本降低；同時，積極配合有關部門加快推進道路運輸車輛綜合性能檢測、安全技術檢驗和排放檢驗“三檢合并”，進一步減少重復檢驗檢測，降低企業經營成本。

　　在營造公平營商環境上下功夫、求實效。堅持“明規矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后”的原則，以公平、有序為方向加強和創新監管，加快建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的道路運輸市場監管新機制，努力營造良好市場環境。一是促進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。督促各地建立健全隨機抽查系統，嚴格規范公平文明執法，增加對班線客運、包車客運、危險品貨運等高風險企業的抽查概率和頻次，及時公開企業違法違規行為和檢查執法結果，接受群眾監督。二是大力推進信用體系建設。建立健全道路運輸市場信用考核制度，加強對道路運輸經營者、相關業務經營者及從業人員的信用信息歸集和信用考核，對違法經營者實行聯合懲戒，讓其“一處違法、處處受限”。三是加強對交通運輸新業態的協同監管。牢牢堅守安全穩定底線，充分發揮交通運輸新業態協同監管部際聯席會議機制作用，加強對網絡預約出租汽車、無車承運、小微型客車分時租賃、互聯網租賃自行車等新業態的協同監管，壓緊壓實企業安全生產主體責任，確保交通運輸新業態健康規范發展。四是創新動態監管手段。加快推動網絡預約出租汽車等平臺公司向政府監管平臺共享開放運營數據，加強對企業運營過程的透明化、實時化監管；充分利用現代信息技術，加強對班線客運、包車客運、危險品貨運、12噸及以上普通貨運等重點營運車輛動態軌跡和視頻圖像的監控，規范營運行為，確保運行安全。

　　在便利群眾企業辦事上下功夫、求實效。充分利用信息化手段，不斷提高道路運政服務便利化水平。一是推進政務服務“一網、一門、一次”改革。按照政務服務“一網通辦”、企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”的要求，推進道路運政更多事項網上辦理，通過升級改造道路運政管理信息系統、統一電子印章等手段，加快實現道路運輸從業資格證相關業務的網上辦理，以及普通貨物運輸經營許可網上申請和普通貨運車輛異地年審。二是加強道路運政信息服務應用。推進全國道路運政信息在線查驗，通過微信公眾號、移動客戶端、門戶網站等多種服務渠道，為廣大經營者、從業人員提供道路運政相關信息查詢、業務辦理、過程告知、證照和審驗到期提醒等服務，最大限度方便社會公眾。三是深入推進政務公開。充分運用新媒體等手段，加強重大政策解讀，擴大公眾參與，對涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，通過征求意見、聽證座談、咨詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

　　深化“放管服”改革利企惠民，意義重大、影響深遠。我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，銳意進取、開拓創新，敢于擔當、主動作為，推動“放管服”改革不斷向縱深發展，為建設人民滿意交通、實現運輸服務高質量發展作出新的更大貢獻。