未來一段時期，推進城市交通發展的總體思路是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以深化供給側結構性改革為主線，以公交都市創建、綠色出行為載體，加快打造“保障有力、服務優質、綠色智慧、共享共治”的現代化城市交通體系，奮力開創城市交通高質量發展新局面。重點做好七個方面工作。

　　◇建立以規劃先行為核心的發展格局

　　強化城市公交規劃的引領作用。倫敦、新加坡、香港等國際性公交都市普遍將“科學編制公交規劃”作為城市公共交通發展的先導和基礎。各地要高度重視城市公交發展規劃的編制工作，緊密結合城市經濟社會發展要求和居民出行需求，把握城市公交發展方向，確立公共交通在城市交通系統中的主體地位，推動建立“密度較高、功能混用和公交導向”的城市發展模式。規劃編制要加強城市軌道交通、快速公交、常規公交、城鄉公交和特色公交等多種方式網絡的融合銜接，提高換乘效率，在線路、場站、信息化等方面提前謀劃，避免出現建設后再改造的情況。

　　強化相關規劃間的統籌銜接。各地要建立常態化的規劃協同機制，重點抓好“三納入、兩對接”，統籌城市公共交通規劃與上位規劃、專項規劃之間的協調和銜接。要將城市公共交通規劃納入城市總體規劃、控制性詳細規劃、城市土地利用總體規劃中，做到城市公共交通規劃方案與上位規劃連貫一致，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，確保公共交通引導城市發展模式和城市公共交通規劃方案落地落實，促進城市交通與城市總體發展的良性互動、協調發展。

　　強化城市公交規劃的落地實施。各城市要加強對城市公共交通規劃、財政政策、用地供給、設施建設、道路通行、安全防范等規劃管理工作的指導和統籌力度，統籌規劃、建設、管理三大環節，健全城市公共交通各項保障機制，實現一張藍圖干到底。城市交通主管部門要主動加強與相關部門的協調對接，不斷優化完善規劃方案，確保城市公共交通基礎設施建設、配套政策等能夠按規劃實施。

　　◇構建以公交都市為標桿的出行服務系統

　　切實發揮好城市政府主體作用。加快推動出臺《城市公共交通管理條例》，逐步形成以行政法規為龍頭、以部頒規章為基礎、以地方立法為支撐的法規體系。各地要在立法權限內積極制定出臺符合當地實際的城市公交法規規章。持續完善城市客運標準體系，加快制定關鍵領域、關鍵環節標準規范，加強標準宣貫和組織實施。各地要堅持和發揮城市人民政府的主體作用，強化部門聯動，充分調動各方面的積極性，形成整體合力，推動建立規劃、建設、運營、管理一體化的城市公交發展機制，切實推進公共交通引導城市發展。

　　切實落實好公交優先發展政策。切實建立完善公交用地在規劃、建設、落實等方面的制度。加強與國土等有關部門的協調，加快研究落實土地綜合開發政策，逐步實現從“輸血”到“造血”的轉變，提高公交企業可持續發展水平。確保城市公交公益屬性的前提下，各地要建立科學合理的定價調價機制，確保群眾可接受、企業可持續、財政可負擔。

　　切實推進城市公交企業轉型升級。按照“規模經營、適度競爭”原則，通過市場化手段，適度整合城市公交運營主體，加快建立完善現代企業治理結構和機制，深化勞動、人事、分配制度改革，努力實現企業高效管理。積極推進公交企業管理體系變革，細化公交資源和公交產業分類管理，理清公益類企業與市場類企業邊界，進一步分清政策性虧損與經營性虧損邊界。引導企業適度開展與運輸服務主業相關的其他經營業務，開展專業化經營，以質量效益為導向提升市場化企業經營管理水平，有效提高公交資源要素的價值。主動融入互聯網和物聯網，推進制度創新、技術創新，管理創新。

　　切實優化城市交通出行結構。各城市要注重用戶體驗，根據城市的性質、特點和實際情況統籌發展好公共交通、出租汽車、自行車、汽車租賃和私人小汽車出行等不同交通方式，努力實現城市交通效率的最優化和外部環境影響最小化。結合實際因地制宜構建城市軌道交通、有軌電車、快速公交系統、常規公交、微循環公交等城市多元化公共交通服務系統，不斷優化城市交通系統結構，使各種交通模式能相互協調配合。

　　切實做好公交都市創建驗收工作。目前，申請延期驗收或尚未申請驗收的第一批和第二批創建城市，要進一步提高站位，充分認識開展公交都市創建對服務民生、促進城市經濟社會發展的重要意義，高度重視創建工作，對照創建方案和目標要求，認真梳理當前工作中存在的問題和堵點，學習借鑒已驗收通過城市的經驗做法，找差距、補短板、強落實，真正把公交都市建設好事辦好，實事辦實。

　　◇打造以綠色出行為特征的供給模式

　　著力增進公眾綠色出行體驗。進一步提高空調公交車、無障礙公交車輛更新比例。全面推廣電子站牌、手機APP等信息化設施產品，為公眾提供準確、可靠的公交車實時位置、預計到站時間等信息服務。全面推進城市交通一卡通互聯互通，推廣普及閃付、虛擬卡支付、手機支付等非現金支付方式。至2022年，地級以上城市全部實現公交來車預報等信息服務，交通一卡通互聯互通基本覆蓋地級市和大部分縣級市。

　　著力優化慢行交通服務系統。加強慢行系統與公共交通站點設施銜接，重點解決公交站點與慢行設施一體化設計不足、軌道交通站點、人行天橋、地下通道等設施通行體驗不高等問題。配合相關部門開展人性化、精細化道路空間和交通設計，構建安全、連續和舒適的城市慢行交通體系。會同相關部門強化互聯網租賃自行車管理，根據城市交通承載能力等因素，合理確定互聯網租賃自行車投放規模和停放區域。

　　著力提升綠色出行裝備水平。加快推進綠色車輛規?；瘧茫虻刂埔舜_定新能源汽車推廣應用技術路線，選擇適宜本城市交通發展階段的新能源車型技術結構。加快新能源公交車配套充電設施布局規劃和建設管理，力爭做到公交車輛購置與配套設施同步規劃、同步建設、同步運營。加強新能源公交車運營、安全、維護保養等監測評估工作，部門協作推動解決新能源汽車規范管理、安全性能和電池可靠性提高等問題，確保新能源汽車運營安全。

　　著力構建綠色物流配送體系。加快構建以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網點為支撐的城市配送網絡，推動形成有機銜接、層次分明、功能清晰、協同配套的城市貨運配送節點網絡體系。創新配送模式，發展共同配送、統一配送、集中配送、夜間配送等多種形式的集約化配送，推動城市配送車輛向標準化、專業化、廂式化、清潔化發展。推進城市綠色貨運配送示范工程，切實加強對示范工程的組織領導，建立政府統一領導、多部門協調配合的示范工程領導協調機制；切實推進示范工程關鍵措施落地實施，加快推動貨車便利通行、共同配送、夜間配送；切實推進大型公共配送中心建設實施，引導城市配送從人工裝卸、搬運的勞動密集型行業向機械化、信息化的技術密集型行業轉變，帶動物流運輸領域的技術革新；切實強化對示范工作的運行監測評估，并對示范工作推進情況及時進行通報，確保各項工作能夠有序推進、取得實效。

　　著力營造綠色出行文化氛圍。每年9月組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動，深入機關、社區、校園、企業和鄉村等開展宣傳，擴大宣傳覆蓋面和影響力。組織開展公共交通開放體驗活動，提高公眾對綠色出行方式的認知度和接受度。積極倡導公務出行優先選擇綠色出行方式。制作發布綠色出行公益廣告，弘揚傳播綠色出行正能量，讓低碳交通成為時尚，讓綠色出行成為習慣。發揮行業協會、社會組織、志愿者團體等多元主體的作用，深入開展綠色出行志愿者服務，引導更多的公眾主動選擇綠色出行。

　　◇形成以新老業態融合為導向的協調發展局面

　　持之以恒推進出租汽車新老業態融合發展。各地交通運輸主管部門要對當地改革落實政策的實施效果進行總結評估和優化完善，按照有關規定進行公平競爭審查，已出臺實施細則但未進行公平競爭審查的，要及時補充完成。尚未出臺實施細則的城市，要結合實際盡快出臺。要加快推進網約車合規化進程，切實破除許可“玻璃門”，暢通和平臺公司的溝通渠道，建立親清的政企關系，強化服務意識，為符合條件的網約車平臺公司、車輛和駕駛員納入行業管理創造良好條件。各地要參照部際聯席會議形式，建立本級的交通運輸新業態聯合監管機制，形成工作合力。要深刻汲取鄭州、溫州等地順風車惡性案件教訓，按照網約車順風車進駐式安全檢查情況通報及相關工作要求，會同公安等部門做好駕駛員背景核查，嚴厲打擊非法營運行為，督促平臺公司落實主體責任，加強安全管理，加快清退不符合條件的車輛和駕駛員。要持續推進巡游出租汽車轉型升級，進一步解放思想，加快經營權制度改革，建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置、管理和退出制度，探索實施更加開放、更加市場化的運力動態調節方式。

　　持之以恒推進小微型客車租賃有序發展。積極推動將汽車租賃納入道路運輸調整范圍，研究出臺汽車租賃經營服務管理部門規章，明確對汽車租賃實施行業管理的法律地位，建立全國統一的行業基本管理制度。探索利用信息化手段解決租賃車輛交通違法處理問題。各地要制定出臺本地支持小微型客車租賃發展的政策措施，鼓勵分時租賃發展，提高租賃車輛使用便捷度。

　　持之以恒推進互聯網租賃自行車規范發展。圍繞互聯網租賃自行車綜合治理能力有待提升、運營企業主體責任意識有待加強、騎行環境仍需持續改善、用戶資金安全風險仍然存在等問題，有的放矢、加強治理，讓互聯網租賃自行車更好地服務公眾綠色出行。強化用戶資金安全監管，會同有關部門研究制定交通運輸新業態用戶資金管理辦法，明確用戶資金管理具體程序和要求，有效防范相關風險，切實保障用戶權益。各地要結合本地實際，出臺鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的法規政策和實施措施。

　　◇構筑以安全穩定為底線的服務保障系統

　　進一步提升城市軌道交通安全運營水平。2018年3月，經習近平總書記同意，國務院辦公廳印發《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》。2018年5月，部發布《城市軌道交通運營管理規定》，作為《意見》配套實施文件?！兑庖姟泛汀兑幎ā返某雠_，為城市軌道交通運營安全管理工作明確了任務、指明了方向，各地要認真抓好貫徹落實，按要求盡快制定出臺《意見》貫徹落實意見。特別是北京、上海、廣州、深圳等城市，要充分發揮在行業的示范帶動作用，進一步加大工作力度，抓緊推動地方人民政府制定出臺《意見》貫徹落實意見。各地要以制定貫徹落實意見為契機，進一步強化與住建、公安、應急管理等部門的協同配合，不斷凝聚城市軌道交通工作合力。

　　進一步提升公共汽電車安全運營保障水平。近年來，全國各地發生多起乘客侵擾駕駛員行為造成的不安全事件，引起社會高度關注，根據中國司法大數據研究院發布的《公交車司乘沖突引發刑事案件分析》數據顯示，近三年全國各級人民法院一審審結公交車司乘沖突刑事案件共計223件，其中超半數案件有乘客攻擊司機的行為。尤其是今年重慶萬州“10.28”城市公交車墜江事件，造成重大人員傷亡和財產損失，產生了惡劣的社會影響。要深刻汲取事件教訓，舉一反三，及時采取有效措施，進一步加強城市公共汽電車安全保障工作。

　　進一步提升出租汽車安全穩定發展水平。2018年以來，各地發生出租汽車行業不穩定事件數量與去年相比下降超過50%，且多為小規模、區域性事件，新老業態矛盾持續緩和，行業穩定態勢明顯好轉。但山西、湖北、甘肅等省份不穩定事件發生數量比去年增多。各地交通運輸部門要暢通利益訴求渠道，積極回應駕駛員訴求和社會關切，引導有關方面通過合法途徑表達訴求，會同有關部門依法及時排查化解不穩定苗頭和因素，快速處置不穩定事件，切實維護行業和社會穩定。

　　進一步提升城市交通出行安全文明水平。城市交通的安全文明運行，離不開所有城市交通參與者的共同努力。當前，城市交通安全問題，除了交通運輸部門負責的公共汽車、出租汽車等運輸服務，還涉及電動自行車亂竄亂行、行人等一系列交通參與體。要在注重硬環境、硬條件、硬設施建設的同時，更多關注軟環境、交通強國軟實力建設，從公眾出行角度提升城市的文明程度。加強部門協作，強化輿論引導，加強對公眾的宣傳教育，合力做好電動自行車駕駛人違法行為整治、公共自行車和互聯網租賃自行車等秩序維護，切實減少交通事故隱患，促進城市交通安全發展。

　　◇建立法律、經濟、技術手段為主，行政手段為輔的管理體系

　　充分應用法律、經濟手段有效引導和管控交通需求。過去大城市緩解交通壓力的主要手段是加強交通基礎設施建設。補基礎設施短板固然重要，但實踐經驗表明，僅僅通過這種方式無法滿足不斷增長的交通出行需求，還需要從需求側進行引導和管理。各地要積極探索實施嚴格停車管理、擁堵收費、有位購車等以法律、經濟、技術手段為主的交通需求管理措施，有效降低小汽車使用強度，合理引導和管控交通需求。

　　充分應用信息化和技術手段切實提高城市交通運行效率?？萍紕撔率巧鐣M步的驅動器，也是提升社會治理效能的倍增器。各地要充分利用互聯網技術、移動大數據手段提升城市交通管理水平，提高城市交通系統的運行效率。通過加強信息融合、強化交通大數據應用與開放共享、打破“信息孤島”，解構城市運行規律和特點，用數據實現城市交通精準治理，提高交通管理信息化水平。

　　實施差異化停車供給和收費模式。各地要因地制宜，建立差異化的停車供給政策和價格體系?？茖W規劃建設停車設施，通過停車供給的差異化引導城市不同區域形成合理的交通出行結構，形成居住、辦公、商業、醫療、教育等不同用地屬性，城市中心區和外圍區域，以及路內和路外的差異化停車供給政策。適度控制小汽車停車配建標準，循序漸進，逐步實現合理的停車供給水平和有序的停車秩序。

　　審慎選用限購、限行交通管理措施。倫敦、新加坡等城市采用征收擁堵費、差別化停車收費等政策來減少小汽車出行，并通過在不同時段設置不同費率的方式調節小汽車出行的時空分布，收到良好效果。目前我國城市更多地采取限行、限購等交通管理措施，這些行政手段是臨時性的管理措施，短時期使用釜底抽薪，馬上見效，但社會溝通不夠易遭質疑，因此要審慎選用，應充分發揮市場調節作用，積極探索使用差別化停車收費、擁堵收費、低排放區等經濟、技術手段調節小汽車出行需求。

　　◇構建以共享共治為原則的綜合治理體系

　　發揮好社會公眾在城市交通綜合治理中的積極作用。要堅持“人民城市為人民、人民城市人民建、人民城市人民治”，依托報刊、廣播、電視、城市公共交通車載電視等大眾媒體、以及微博、微信等現代傳媒渠道，架起城市交通管理部門和人民群眾之間溝通的橋梁。要深入社區、企業、學校和基層單位，認真傾聽群眾意見，及時回應群眾需求，并建立乘客委員會等群眾參與、群眾評議的溝通機制，讓群眾對城市交通建設發展取得的成效亮分。

　　發揮好多部門在城市交通綜合治理中的支撐作用。城市交通系統涉及部門多、協調難度大、社會關注度高，且各地交通運輸管理體制形式多樣、機構不一，各地要因地制宜，采用領導小組、聯席會議等工作機制，明確各部門職責分工，完善頂層制度設計，協同推進有關工作。各地交通運輸主管部門要積極會同相關部門，加強交通綜合治理問題研究，遠近結合，綜合施策，標本兼治，并一以貫之抓落實。

　　發揮好輿論媒體在城市交通綜合治理中的監督作用。各地要加強對城市公交服務的輿論宣傳，積極培育出行者享受品質與支付費用等值的理性消費觀，有效引導人民群眾根據出行服務預期需求，合理選擇適合的交通出行方式。各地要緊密結合當地實際情況，積極開展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、公交開放日等活動，擴大群眾參與途徑，讓群眾了解城市交通發展情況，建設城市交通公共秩序，參與城市交通治理，享受城市交通帶來的福利。通過多樣化的宣傳活動，引導和規范交通參與者文明交通行為，提高市民參與意識和責任意識，達到“公開、共建、共治、共享”的目標。

　?。ū疚墓澾x自劉小明副部長在2018年城市交通工作暨公交都市建設推進會上的講話，有刪節，未經本人審閱。）