◇扎實做好安全生產(chǎn)管理工作

 

　　落實安全監(jiān)管制度。要針對長途客運、包車客運安全監(jiān)管，貫徹實施新的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，全面落實包車標志牌管理、農(nóng)村客運通行條件聯(lián)合審核、預(yù)約定制客運條件、行車日志、安全告知、專職監(jiān)控人員、違法信息處理、動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)分析、第三方動態(tài)監(jiān)控、風險管控和隱患排查治理等13項新的管理制度。要針對城市軌道交通運營安全監(jiān)管，全面貫徹《城市軌道交通運營管理規(guī)定》，事前建立運營安全評估、建設(shè)與運營交接等管理制度，強化源頭安全管控；事中建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，嚴防風險隱患演變升級；事后完善重大故障事故分析報告制度，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

 

　　夯實企業(yè)主體責任。企業(yè)層面，要把安全生產(chǎn)制度落實、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運用、違規(guī)違章經(jīng)營行為處理作為落實企業(yè)安全主體責任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。部門層面，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快推廣上海引入道路運輸安全監(jiān)管第三方平臺的做法，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)及保險機制在安全監(jiān)管中的作用。社會層面，要按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》，對不安全生產(chǎn)的市場主體和有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒，讓他們坐不了飛機、乘不了高鐵、住不了星級酒店、享受不了高消費、貸不了款、融不了資，讓他們付出沉痛的代價,留下刻骨銘心的教訓。

 

　　推動監(jiān)管機制改革。一方面，要結(jié)合機構(gòu)改革職能調(diào)整，厘清安全生產(chǎn)責任邊界，完善安全生產(chǎn)權(quán)責清單，保護和調(diào)動干部抓安全生產(chǎn)的積極性。另一方面，要改革完善事故調(diào)查和責任追究機制，學習借鑒國外先進經(jīng)驗，探索建立事故獨立技術(shù)調(diào)查機制，將事故技術(shù)調(diào)查與責任追究分離，最大限度還原事故發(fā)生的本質(zhì)機理，避免陷入“事故越大、追責越多”的怪圈。

 

　　◇加快推進行業(yè)治理體系建設(shè)

 

　　加快建立更加科學的決策支撐體系。運輸服務(wù)行業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和民生利益密切相關(guān)，出臺重大政策必須把握好時機、節(jié)奏和力度，妥善處理好政府和市場、短期和長期、供給和需求的關(guān)系。政策出臺前，要嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。政策出臺后，要加強對政策執(zhí)行情況、實施效果和社會影響的評估，健全政策優(yōu)化完善機制。

 

　　加快建立更加有為的協(xié)會自律機制。政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)主責是治理體系現(xiàn)代化的基本要求。要準確把握行業(yè)協(xié)會功能定位，以行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤為契機，進一步理順行業(yè)協(xié)會與政府部門的關(guān)系。今后凡是政府“管不了、管不好”的事情，都要交給行業(yè)協(xié)會去管；凡是社會能自主解決、市場機制能自行調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能自律解決的事情，都要交由行業(yè)協(xié)會去做。要努力擴大行業(yè)協(xié)會工作空間，結(jié)合“放管服”改革，配合做好事中事后監(jiān)管工作，不斷提升行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力。

 

　　加快建立更加有力的輿論引導機制。一方面，要強化社會預(yù)期管理，向群眾講清楚我們已經(jīng)做了什么、我們還能做什么、還有哪些我們做不到，不開空頭支票，不能無原則、無底線吊高社會預(yù)期。另一方面，要對社會普遍關(guān)注的熱點問題主動回應(yīng)、積極作為，不能等到群眾揭短、媒體曝光才行動，甚至曝光之后還不作為、慢作為。我們要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導作用，改進提升運輸服務(wù)工作。

 

　　◇切實加強運輸服務(wù)隊伍建設(shè)

 

　　切實加強干部隊伍建設(shè)。按照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，目前地方運管機構(gòu)改革正在深入推進。我們一定要提高政治站位，堅決擁護改革，積極支持改革。要強調(diào)的是，改革后原道路運輸管理機構(gòu)成為不再承擔行政職能的事業(yè)單位，但無論是作為公務(wù)員管理的省交通運輸廳運輸處，還是作為事業(yè)單位的省運輸事務(wù)中心，都是運輸服務(wù)管理和改革發(fā)展不可或缺的重要力量。機構(gòu)改革后，還有大量工作需要運輸事務(wù)中心來承擔，例如道路運輸市場運行監(jiān)測、統(tǒng)計分析、信用管理、政策評估、從業(yè)人員考核、信息化建設(shè)等管理工作都需要運輸事務(wù)中心具體負責實施。我們要以機構(gòu)改革為契機，切實加強道路運輸管理隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮道路運輸管理機構(gòu)作用，為運輸服務(wù)發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

 

　　切實加強思想作風建設(shè)。新形勢下加強運輸服務(wù)干部隊伍思想作風建設(shè)，就是做到“謀勢、明道、優(yōu)術(shù)、篤行”。“謀勢”就是善于從大局出發(fā)，把握和運用事物發(fā)展的客觀規(guī)律，最大限度爭取領(lǐng)導、社會、群眾的支持，因勢利導，順勢而為。“明道”的目的就是統(tǒng)一思想，凝聚共識。要求我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，凝心聚力為人民做好運輸服務(wù)工作，不斷實現(xiàn)人民對美好出行的向往。“優(yōu)術(shù)”就是不斷改進方法、探索策略、積淀經(jīng)驗、提升技能。這就要求我們始終保持知識恐慌、本領(lǐng)恐慌、業(yè)務(wù)恐慌的緊迫感，主動在學習中增智、在實踐中增能，切實提高破解行業(yè)難題的能力。“篤行”就是目標明確，意志堅定，有一種堅持不懈的韌勁。這就要求我們緊盯目標、扭住不放，全神貫注抓工作，心無旁騖抓落實。

 

　　切實加強團隊文化建設(shè)。團隊文化，是一個團體具有自身特色的價值觀念、團體意識、工作作風、行為規(guī)范和思維方式。運輸服務(wù)團隊文化，歸納起來就是“創(chuàng)新、務(wù)實、奉獻、奮斗、團結(jié)”。各級交通運輸主管部門要結(jié)合工作實際，不斷豐富運輸服務(wù)文化建設(shè)內(nèi)涵，使其成為推進運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

 

　　切實加強從業(yè)隊伍建設(shè)。道路運輸行業(yè)有3300萬從業(yè)人員，背后關(guān)系著1億人口的生計，年齡大、素質(zhì)參差不齊、各種負擔重是道路運輸從業(yè)人員的基本特點。交通運輸部聯(lián)合教育部、人社部、財政部和全國總工會，決定在江蘇、浙江、云南開展道路運輸重點領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)化培訓考試試點，推進“兩客一危”駕駛員由駕培機構(gòu)承擔的社會化培訓考試，向職業(yè)院校、技工院校承擔的職業(yè)化培訓考試轉(zhuǎn)變，這是解決當前道路運輸駕駛員整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)性數(shù)量不足問題的重要舉措，是從源頭加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的治本措施。這項改革雖然切口小，但扭轉(zhuǎn)的是整個從業(yè)資格培訓考試制度，試點省份一定要高度重視，加強組織領(lǐng)導，做實做細工作，確保職業(yè)化試點工作有序推進。其他省份也要認真研究道路運輸駕駛員職業(yè)化培訓考試工作，緊緊抓住國家加快職業(yè)教育改革發(fā)展、實施職業(yè)技能提升行動的有利時機，積極探索提升道路運輸駕駛員職業(yè)素質(zhì)的新路子，努力建設(shè)一支職業(yè)化的道路運輸從業(yè)人員隊伍。

 

　　（本文為劉小明副部長在2019年全國運輸服務(wù)廳局長研討班上的講話，有刪節(jié)，未經(jīng)本人審閱。）