湖南省道路危險貨物運輸企業經營管理，在全國處于中等偏上水平。然而全省道路危險貨物運輸企業停車場的專題調研，讓我們有了一次“透過現象看本質”的機會。滿船明月浸虛空，門庭冷落車馬稀。有場無車，有名無實，湖南停車場大多形成虛設，現狀堪憂。

 

　　◇現狀：不識廬山真面目

 

　　湖南316家道路危險貨物運輸企業，家家都有停車場，且全部顯示“合格”狀態。

 

　　數據表明，全省登錄注冊的316家道路危險貨物運輸企業，家家都有停車場，占比100%；其中場地自有的86家，占比27%，租賃的230家，占比73%；在316家危貨運輸企業中，停車場平均擁有面積為8925m2；安全設施設備11項指標，全省平均擁有9.94項。

 

　　問卷調研的全省14個市州的15家示范企業停車場，沒有一家能夠提供規劃、國土、安監、環保、消防部門的正式備案文件。15家示范企業共擁存危貨運輸車1950輛，停車場平均面積有11971.52m2，核定停車位2871個，可以滿足現有營運車輛的停放需求。15家示范企業，只有5家提供了運管機構許可證明，沒有一家有安監、環保、消防部門的備案證明，也沒有一家能夠提供停車場地不妨礙居民生活和不威脅公共安全的證明材料。

 

　　負重前行的背后掩蓋了整個行業的辛酸與尷尬。湖南金煌礦業有限公司自有400畝物流園，規劃、國土部門不允許用20畝建危貨停車場；公司每年另行支付近百萬元租建一個危貨停車場，當地環保、消防、應急管理部門認定系違章建筑。該公司業務范圍包括礦產貿易、現代物流、管道燃氣三大版塊。企業注冊總資本達10億元。湖南金煌實業集團旗下的金煌物流倉儲和金煌物流城中心，占地400畝，總投資11億元，倉儲面積達15萬m2，年吞吐貨物總量可達400萬噸以上，系湘粵贛邊際地區規模較大、功能較全、設施較好的現代物流綜合體。這樣一家致力于打造湘南地區物流公路港和貨物集散中心，構筑“現代物流 互聯網 金融服務”物流新生態的大型物流集團，當地政府卻不同意他們在自己的物流園建20畝地的危險化學品運輸車輛停車場。無奈之下，他們重金租用20畝地建了一個危險化學品運輸車輛停車場，每年租金及設備配套資金共計80余萬元。更為可悲的是安監、環保、消防一直不予以行政許可，至今仍然是一處“違章建筑”。

 

　　無獨有偶，衡陽宇浩經營化工貿易14年，生意做得“風生水起”，成了衡陽響當當的“一塊牌”。該公司有足夠的能力與實力買地自建危貨運輸車輛停車場，鑒于運管許可壓力大，公司無奈租用10余畝地建了一個停車場，各種設施設備配套共計花了一百余萬元。益陽湘銀物流有限公司經過兩次搬遷，三次改建，花費百余萬元，仍被要求搬離出境。郴州旭輝氣體有限公司系郴州市定點生產醫用氧氣體企業，全市各級醫療機構臨床用氧全部由該公司提供。該公司醫用氧氣車上不了高速，進不了城區，只能偷偷摸摸夜間運送。他們希望上級有關部門“以人為本”，對醫用氧氣運輸車輛開辟“綠色通道”。

 

　　◇原因：只緣身在此山中

 

　　湖南道路危險貨物運輸企業及其停車場處境如此艱難，追根究底，問題并不是省市執行不得力，而是高層協調不到位，頂層設計存在缺陷。

 

　　一是頂層設計先天不足。國家層面有關道路危險貨物運輸的法律法規規定，“道路危險貨物運輸企業具有專用停車場”是行政許可的必備條件，但沒有任何一部法律法規規定了道路危險貨物運輸企業專用停車場必須達到什么樣的條件。

 

　　《安全生產法》和《道路運輸條例》均找不到具體條文。《道路危險貨物運輸管理規定》第二章第八條規定：申請從事道路危險貨物運輸經營，應當具備下列條件：1.自有或者租借期限為3年以上，且與經營范圍、規模相適應的停車場地，停車場地應當位于企業注冊地市級行政區域內。2.運輸劇毒化學品、爆炸品專用車輛以及罐式專用車輛數量為20輛（含）以下的，停車場地面積不低于車輛正投影面積的1.5倍，數量為20輛以上的，超過部分，每輛車的停車場地面積不低于車輛正投影面積；運輸其他危險貨物的，專用車輛數量為10輛（含）以下的，停車場地面積不低于車輛正投影面積的1.5倍；數量為10輛以上的，超過部分，每輛車的停車場地面積不低于正投影面積。3.停車場地應當封閉并設立明顯標志，不得妨礙居民生活和威脅公共安全。

 

　　由于原危規要求有符合安全規定，“且與經營范圍、規模相適應的停車場地”，但停車場地如何才能被認定為“與經營范圍，規模相適應”沒有相應的細化條款，缺乏統一的判斷標準，大部分省份對此條款都沒有得到很好的落實，沒有達到立法的初衷。故在新危規中調整和細化了對停車場的要求。一是明確了停車場面積的最低要求；二是強調了停車場地的設置應不得妨礙居民生產生活和威脅公共安全；三是進一步明確了運輸劇毒化學品、爆炸品應當在停車區域設立明顯“警示標牌”的要求；四是允許使用租借的停車場地，但加以3年的合同年限限制。