近日，為促進平臺經濟規范健康發展，國務院辦公廳印發《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》（國辦發〔2019〕38號）（下稱《意見》），從五個方面提出規范要求，為互聯網行業繁榮發展提供重要政策支撐。《意見》指出，要持續深化“放管服”改革，聚焦平臺經濟發展面臨的突出問題，加大政策引導、支持和保障力度，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制，著力營造公平競爭市場環境。

 

　　◇優化完善市場準入條件

 

　　降低企業合規成本

 

　　推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化，指導督促地方開展“一照多址”改革探索，進一步簡化平臺企業分支機構設立手續。放寬新興行業企業名稱登記限制，允許使用反映新業態特征的字詞作為企業名稱。

 

　　合理設置行業準入規定和許可，只要不違反法律法規，均應允許相關市場主體進入。指導督促有關地方評估網約車、旅游民宿等領域的政策落實情況，優化完善準入條件、審批流程和服務，加快平臺經濟參與者合規化進程。對仍處于發展初期、有利于促進新舊動能轉換的新興行業，要給予先行先試機會，審慎出臺市場準入政策。

 

　　◇創新監管理念和方式

 

　　實行包容審慎監管

 

　　探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法。本著鼓勵創新的原則，分領域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。對看得準、已經形成較好發展勢頭的，分類量身定制適當的監管模式，避免用老辦法管理新業態；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，防止一上來就管死；對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監管；對非法經營的，堅決依法予以取締。

 

　　科學合理界定平臺責任，強化政府部門監督執法職責，不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平臺。尊重消費者選擇權，確保跨平臺互聯互通和互操作。

 

　　維護公平競爭市場秩序，依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為。維護市場價格秩序，規范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業合法合規經營。

 

　　建立健全協同監管機制。適應新業態跨行業、跨區域的特點，加強監管部門協同、區域協同和央地協同，充分發揮“互聯網 ”行動、網絡市場監管、消費者權益保護、交通運輸新業態協同監管等部際聯席會議機制作用，提高監管效能。加大對跨區域網絡案件查辦協調力度，加強信息互換、執法互助，形成監管合力。鼓勵行業協會商會等社會組織出臺行業服務規范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構建多元共治的監管格局。

 

　　積極推進“互聯網 監管”。依托國家“互聯網 監管”等系統，推動監管平臺與企業平臺聯通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據分析比對，開展信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力，實現以網管網、線上線下一體化監管。根據平臺信用等級和風險類型，實施差異化監管，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。