◇打造陸海新通道

 

　　實施《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》，推進實現(xiàn)GMS國家的多邊跨境直達運輸。2018年3月，大湄公河次區(qū)域(GMS)六國政府共同簽署的《關于實施〈大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定〉“早期收獲”的諒解備忘錄》規(guī)定：GMS國家車輛持GMS行車許可證和暫準入境單證（TAD）一年內進入柬埔寨、老撾、泰國、越南的次數(shù)不限。2019年5月27、28日，大湄公河次區(qū)域（GMS）國際道路運輸（中國—老撾—越南）啟動儀式分別在昆明、南寧舉行，首次開通GMS國際道路運輸線路，開啟大湄公河次區(qū)域運輸合作新篇章，廣西由中越雙邊運輸向GMS各國多邊運輸拓展邁出堅實一步。應落實《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》的“單一窗口檢查”“一站式檢查”制度，借鑒越南寮保口岸—老撾丹沙灣口岸采取兩國雙方監(jiān)管官員聯(lián)合并同時對人員、車輛及貨物進行檢查，簡化和便捷跨境手續(xù)的辦理。

 

　　簽訂《中國—東盟國際道路運輸便利化協(xié)定》，暢通陸海新通道。應借鑒《中國—東盟海運協(xié)定》《中國－東盟航空運輸協(xié)定》《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，簽訂《中國—東盟國際道路運輸便利化協(xié)定》，且參照《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府國際道路運輸協(xié)定》，取消對貨運線路的限制，具體由承運人根據(jù)市場需要自行選擇，改為區(qū)域范圍，推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調機制，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運輸便利化。

 

　　推動越南等東盟國家加入聯(lián)合國《1975年國際公路運輸公約》（TIR），協(xié)同促進國際道路運輸全球化。中國2016年7月加入TIR公約。2018年5月18至28日，我國首次使用TIR單證的大連至新西伯利亞國際道路運輸試運行活動成功舉行。2019年5月15日，海關總署發(fā)布公告，明確自2019年6月25日起全面實施TIR公約。中國應積極推動越南加入TIR公約，共同推進TIR在東盟國家的發(fā)展進程，協(xié)同促進國際道路運輸便利化，暢通西部陸海新通道乃至全球運輸。

 

　　◇推進簡政放權 優(yōu)化營商環(huán)境

 

　　2019年3月6日，《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）發(fā)布，取消國際道路貨物運輸許可，改為備案。3月26日，廣西在全國首個出臺《廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理局關于做好國際道路貨物運輸取消許可審批改備案管理有關工作的通知》，從備案需提交材料、備案有效期限、《道路運輸證》配發(fā)、加強事中事后監(jiān)管等方面作出規(guī)范，設計并優(yōu)化廣西運政信息系統(tǒng)國際道路貨物運輸企業(yè)備案管理業(yè)務模塊，通過自治區(qū)數(shù)字政務一體化平臺申報、受理、流轉，辦理時間由10個工作日縮短為5個工作日，優(yōu)化國際道路運輸營商環(huán)境。截至2019年11月底，已備案9個國際道路貨運企業(yè)。下一步，要加強信用監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任，建立違法失信企業(yè)退出機制。

 

　　應統(tǒng)一整合出入境人員及車輛所需填報的相關表格。國際道路客貨運輸車輛登記備案表格與通關時所需填報的通關表格未統(tǒng)一，各部門表格繁多且樣式不一，但所需填報的內容幾乎相同。以客運直通車為例，需填報表格30多份，但有70%內容重復。

 

　　2014年12月國務院《落實“三互”推進大通關建設改革方案》要求完善口岸工作機制，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助；全面推進“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關新模式。交通運輸部、海關總署、公安部應聯(lián)合出臺車輛通關查驗的統(tǒng)一流程，提高通關效率。應完善優(yōu)化廣西國際道路運輸服務信息系統(tǒng)，企業(yè)端行車許可證申報功能嵌入廣西國際貿(mào)易“單一窗口”，推進與海關、邊防檢查、交警等部門數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管，加強對國際運輸車輛的靜態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)控。

 

　　◇強化國際道路運輸應急救援能力

 

　　加快編印《中越國際道路運輸使用手冊》《中越國際道路運輸指南》。進一步規(guī)范中越國際道路運輸司乘人員經(jīng)營行為和中越雙方國際道路運輸管理部門的執(zhí)法行為，推動國際道路運輸業(yè)的發(fā)展。

 

　　制定實施好安全應急預案。2009年2月23日，中越在廣西憑祥友誼關公路口岸舉行界碑揭幕儀式，慶祝中越陸地邊界勘界立碑工作圓滿結束，但南海有關爭端在未來較長時間內難以徹底解決，2014年5至7月，中國“海洋石油981”鉆井平臺在中國西沙群島毗連區(qū)內開展鉆探活動，遭越方非法強力干擾，越南中部河靜省等地反中游行演變成暴力打砸搶燒中資企業(yè)事件，造成我人員傷亡及財產(chǎn)損失，今后中越島嶼沖突可能再次發(fā)生，隨著廣西國際道路運輸向越南縱深發(fā)展，居安思危，國際道路運輸行業(yè)、企業(yè)的應急預案要更周全，透徹分析可能發(fā)生的風險隱患，科學研判可能遇到的各類突發(fā)事件，未雨綢繆、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、不斷優(yōu)化，制定實施好安全應急預案，有計劃、有步驟、有針對性的開展應急演練，持續(xù)提升應急救援能力，有效應對各類突發(fā)事件。

 

　　◇推進邊境口岸汽車出入境運輸管理財政事權和支出責任改革

 

　　2019年7月10日，《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）公布，確定邊境口岸汽車出入境運輸管理為中央財政事權，由中央委托地方實施，中央承擔支出責任，建議交通運輸部積極協(xié)調財政部，根據(jù)交通運輸部、省級交通運輸主管部門及運管機構、口岸運管機構依法履行職能和國際道路運輸事業(yè)發(fā)展的需要，及時部署編制2020年邊境口岸汽車出入境運輸管理預算，包括人員經(jīng)費、行政管理經(jīng)費、業(yè)務用房、戶外配套設施、口岸執(zhí)法查驗設施等方面的常規(guī)經(jīng)費，以及口岸節(jié)假日加班通關、預約服務、會晤等非常規(guī)經(jīng)費，應急處置預備費。建設高素質專業(yè)化口岸運管隊伍，應爭取口岸運管機構比照同一層級的海關、海事等部門的機構級別，受中央委托，履行口岸汽車出入境行政管理、運政執(zhí)法、路政執(zhí)法職能。參照海關、邊防檢查派駐制度，口岸運管人員的組織人事和工資福利納入自治區(qū)交通運輸廳機關公務員統(tǒng)一管理，以利人才交流并確保人員待遇。待條件成熟時，將口岸運管機構上收交通運輸部垂直管理。加快出臺交通運輸行業(yè)標準《口岸汽車出入境運輸管理設施設備建設配置基本要求》，明確邊境口岸汽車出入境運輸管理的設施建設、設備配置和信息系統(tǒng)建設的基本要求，規(guī)范口岸運管機構標準化建設和管理。