客運、貨運駕駛員連續(xù)駕駛時間不得超過4小時；道路運輸管理機構(gòu)不得亂設卡收費罰款；包車客運不得沿途攬客，不得中途更換車輛；如遇事故經(jīng)營者應安排旅客改乘或者退票……《甘肅省道路運輸條例》在省十二屆人大常委會八次會議上獲得通過，將于5月1日起正式實施。以下簡稱《條例》。
《條例》的出臺對于維護道路運輸市場秩序、保障道路運輸安全、維護當事人的合法權(quán)益、促進現(xiàn)代道路運輸業(yè)健康發(fā)展都有十分重要的意義。
《條例》出臺是適應道路運輸市場發(fā)展變化的需要
省人大法制委員會副主任委員姚振華告訴記者，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，交通基礎設施的完善，新技術(shù)、新裝備的推廣應用，道路運輸市場主體的經(jīng)營方式、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，道路運輸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都得到較快發(fā)展，1997年頒布實施的《甘肅省道路運輸管理條例》已不能適應道路運輸發(fā)展的新要求，因此，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定新的道路交通運輸條例，依法維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關(guān)各方當事人的合法權(quán)益是十分必要的。
《條例》出臺是適應構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系的需要
“建設現(xiàn)代綜合運輸體系，重點任務是促進各種運輸方式加快融合。”省交通運輸廳廳長康軍介紹說，道路運輸作為各種運輸方式之間銜接的紐帶，道路運輸?shù)倪M步是其他運輸方式優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的重要支撐條件，是現(xiàn)代綜合運輸體系的基礎。《條例》的出臺，在統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)道路運輸發(fā)展、調(diào)整運力結(jié)構(gòu)、提高運輸服務質(zhì)量和效率、實現(xiàn)道路運輸與其他運輸方式的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面做出導向性、制度性規(guī)定，促進我省區(qū)域性綜合運輸體系的構(gòu)建。
出租車的運營管理模式尚需改革
出租車是一張城市名片。為此，出租車的運營管理備受社會各界關(guān)注。
翻開《甘肅省道路運輸條例》，注意到，在第九章附則中有這樣一條規(guī)定：“城市出租汽車客運的經(jīng)營和管理辦法由省人民政府另行制定。”
實際上，在提交省十二屆人大常委會第五次會議初次審議的《甘肅省道路運輸管理條例(草案)》中，第五章對出租汽車客運進行了專門的規(guī)定。在審議過程中，部分省人大常委會組成人員提出，目前各省出租汽車行業(yè)發(fā)展水平尚不均衡，經(jīng)營管理等方面存在的問題都比較突出，出租車的運營管理模式尚需改革。而《條例》草案對出租車客運只做了八條規(guī)定，且內(nèi)容上也僅僅是對出租汽車經(jīng)營的條件、經(jīng)營者和駕駛員的條件等進行了泛泛的規(guī)定，并不能從根本上解決出租汽車行業(yè)所面臨的問題和矛盾。如果不能用條款對出租汽車客運加以規(guī)范，就無法達到立法原意，更不能實現(xiàn)立法目的。現(xiàn)在各地都在嘗試有關(guān)城市出租汽車客運科學合理的經(jīng)營、管理模式，建議省政府盡快出臺相應規(guī)章，或待立法條件成熟后單獨制定城市出租汽車管理的地方性法規(guī)。
不得封鎖壟斷道路運輸市場
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將道路運輸站(場)、公交站(場)等交通設施布局和建設納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并在土地、資金等方面給予政策支持。鼓勵道路運輸企業(yè)實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場。
客運經(jīng)營者應當確保車輛設備、設施完好，符合安全運行要求，保持車輛清潔衛(wèi)生，保障旅客人身、財產(chǎn)安全。
客車貨車駕駛員連續(xù)駕駛不得超4小時
《條例》規(guī)定，客運、貨運駕駛員連續(xù)駕駛4小時，應當停車休息，休息時間不得少于20分鐘。班車客運、包車客運駕駛員24小時內(nèi)累計駕駛時間不得超過8小時。班車客運、包車客運和危險貨物運輸經(jīng)營者應當按照規(guī)定為旅客、危險貨物投保承運人責任險。
《條例》要求，道路運輸管理機構(gòu)應當建立完善道路運輸質(zhì)量信譽考核體系，對道路運輸及相關(guān)業(yè)務經(jīng)營者的運輸安全、經(jīng)營行為、交通違法情況等進行質(zhì)量信譽考核，定期向社會公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入服務質(zhì)量招標評標的內(nèi)容。
擅自從事客運經(jīng)營將重罰
《條例》規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事班車客運、公共汽車客運、包車客運、危險貨物運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下罰款。未經(jīng)許可擅自從事道路普通貨物運輸經(jīng)營、站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車綜合性檢測經(jīng)營、機動車駕駛員培訓經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下罰款。
《條例》規(guī)定，客運經(jīng)營者擅自轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)沒收違法所得，處1萬元以上5萬元以下罰款，并由原許可機構(gòu)收回經(jīng)營權(quán)。
不得擅自轉(zhuǎn)讓客運班線經(jīng)營權(quán)
《條例》提出，班車客運、包車客運的經(jīng)營者應當按照核定的經(jīng)營期限從事客運經(jīng)營活動。客運班線經(jīng)營期滿后，原取得的客運班線經(jīng)營權(quán)自行終止；需要延續(xù)經(jīng)營的，班車客運、包車客運經(jīng)營者應當在期滿前重新提出申請。班車客運經(jīng)營者應當按照批準的線路、停靠站點、營運方式和班次從事經(jīng)營活動，不得擅自暫停、終止客運經(jīng)營服務或者轉(zhuǎn)讓客運班線經(jīng)營權(quán)。包車客運不得沿途攬客，不得招攬包車合同以外的旅客乘車。
《條例》規(guī)定，班車客運、包車客運經(jīng)營者不得中途更換車輛或?qū)⒙每娃D(zhuǎn)由其他承運人。如遇自然災害、交通事故或者車輛機械故障等特殊情況無法繼續(xù)行駛的，經(jīng)營者應當安排旅客改乘或者退票，并不得加收費用。因經(jīng)營者及其駕駛?cè)恕⒊藙杖藛T的原因造成旅客漏乘、誤乘的，經(jīng)營者應當根據(jù)旅客要求安排改乘或者退票，并依法承擔相應的違約責任。
